[图文]聚 焦 佛 山 ——广东佛山市质量振兴之路调查报告

　　

　　佛山市质量技监局牛德才局长（中）亲临生产现场指导企业加强质量基础管理工作。

　　世上本来没有路，走多了也就成了路。

　　从有着悠久历史的佛山市石湾镇手工

瓷器制造业，到成为一个以家电、陶瓷、铝型材等“产业集聚”的现代活力城市。今年，佛山市荣获中国名牌产品已达65个，广东省名牌产品172个。去年，全市中国名牌、广东省名牌产品的生产企业对全市工业总产值增长的贡献率为51.4％，拉动全市工业总产值增长17.8％。

　　佛山走出了一条以质量兴市为切入点，推进名牌战略；以实施技术标准为制高点，带动企业自主创新的质量振兴之路。

　　开展质量兴市

　　使产业集聚健康发展

　　佛山制造业发达，家电产量占广东省的60％；

微波炉占世界市场的50％；建筑陶瓷占全国的60％；铝合金型材、不锈钢建材产量占全国的40％。

　　正是这种雄厚的制造业基础，使佛山“产业集聚”的特点十分突出。

　　佛山市质量技监局认识到，“产业集聚”是佛山市的最大优势，产业兴则城市兴。如何发挥“产业集聚”的优势，使产业进一步升级，佛山市响亮地提出：以质量兴市促使“产业集聚”健康发展。

　　为此，佛山市局按照佛山市的产业发展战略，抓住加强组织领导和完善配套政策“两个关键”，夯实质量兴市的工作基础 。

　　一是加强组织领导。佛山市、区两级政府均成立了质量兴市工作机构，制定了质量兴市工作方案，明确了各级政府、各职能部门和企业在质量兴市（区）工作中的职责，形成了政府、职能部门和企业共同参与、各负其责的工作机制，将质量工作列为重要议事日程，把该项工作与日常经济工作一同研究、一同部署，在全市全面深入开展质量兴市活动。与此同时，在充分征询各职能部门意见的基础上，起草了《佛山市质量兴企工作规划》和《佛山市质量兴业工作规划》，指导和推动企业和重点行业的质量振兴工作。今年3月，又与市工商联联合印发《关于实施以质取胜战略提升企业产品竞争力的意见》，从深入推进名牌带动战略、引导和帮助企业加强质量管理基础工作、改进服务监管模式创造良好环境3个方面，部署了14项具体措施，有力推动了质量兴市工作向深层发展。

　　二是完善配套政策。为加快实施名牌战略和推进质量振兴活动，佛山市政府对取得名牌称号的企业坚决落实优惠和奖励政策：在参与政府建设项目或采购投标时，在同等条件下享有优先权；优先纳入市技术改造、技术引进、技术开发计划并给予扶持，对当年新评中国名牌产品，在各区已实施奖励的基础上，再给予20万元、10万元奖励。市政府制定的奖励扶持机制大大提高了企业争创名牌产品的积极性，也为开展质量兴市工作营造了良好的氛围，有力地推动了质量振兴活动深入开展。

　　在顺德区，随着经济的发展，区领导们认识到，全面提升产品质量上档次、上水平仅靠法制还难以解决，必须通过质量兴市来提升全民的质量意识，才能更好地提高产业整体素质，建立优胜劣汰和公平竞争的良好市场秩序。该区开展的质量兴区靠的是两条：一是以质量为中心，以市场为导向，以提高质量总体水平为主攻方向，协调和动员政府各有关部门和社会各方面力量参与，从而全面提高产业整体素质和竞争力。二是将质量兴区活动确立为全区率先基本实现现代化为总目标、总任务统揽全局，建立各级领导责任制并制定考核办法和奖励办法，从而全面提高经济增长的质量和效益。“两个全面提高”把质量兴区活动融入到实施可持续发展和经济结构战略性调整，融入到率先基本实现现代化的各项工作中，成为顺德上上下下的共识。

　　在南海区，实施质量兴区，同时带动名牌战略的开展，以此推动企业质量兴企、质量兴业，从而实现工业经济从量变到质变的跨越，使得区领导们对质量兴区的理念和内涵，有了清晰的认识。针对全区中小型企业数量多、一镇一品区域性经济突出和技术水平落后的现状，南海区产生了这样的思路：首先从打造区域品牌和行业品牌入手，然后再打造名牌产品。为此，南海把建立“五个一工程”作为提升企业竞争力的“造月工程”来抓，为质量兴区注入新的活力。所谓“五个一工程”即在每一个行业用市场化的机制成立一个创新技术中心、建立一个行业网站、推广一批企业管理信息系统、建立一个知识产权与应用中心。 通过构建一个统一的平台，把同一产业的大中小企业联系到一起，形成了行业协会和联盟。在不改变产权性质的基础上，在质量兴区的推动下，打造行业品牌和区域品牌。目前全区依托专业镇和骨干企业建立了各类技术创新中心30个，其中铝型材、纺织、电器、鞋业等创新中心被确定为省级工程研究开发中心。孵化出100多个产值超亿元的企业。

　　当前，佛山市局根据该市一、二、三产业协调发展的战略部署，把质量兴市活动与实施产业发展战略结合起来，在每个产业中重点扶持3个或以上的支柱产业，在每个支柱行业中重点扶持3家或以上的龙头企业。

　　该战略的实施为质量兴市工作赋予了新的内涵：

　　结合国家、省、市定期监督抽查发现的质量问题，有针对性地在陶瓷、燃气具、家电、家具、建材等行业开展质量兴业活动；

　　在224家企业开展质量兴企活动，促进第二产业优化发展；

　　积极开展物流业、服务业信息标准研制工作，推动建设佛山市企业与产品质量信息网和标准信息库，促进第三产业加快发展；

　　同时，结合质监工作职能，在陶瓷、家电行业各选择3家龙头企业作为重点扶持对象，推动美的、格兰仕等企业争创世界名牌产品，服务行业龙头企业发展成为具有核心竞争力和国际竞争力的自主创新型、现代化和国际化企业。

　　名牌带动战略

　　使大企业群雄竞起

　　为什么佛山能涌现一大批中国名牌，名牌的涌现对佛山经济发展的意义何在？名牌的背后是什么？

　　佛山市委、政府的领导充分认识到：实施名牌战略，是推动质量兴市工程的需要，实施名牌战略与质量兴市一脉相承，通过实施名牌战略与质量兴市相结合，才能真正实现佛山经济质的飞跃。

　　因此，佛山市在实施名牌战略过程中，首先确定把争创名牌工作与扶持名优产品和优势企业发展结合起来；与发展外资、民资经济结合起来；与产业结构优化升级结合起来。

　　为此，佛山市政府对取得名牌称号的企业坚决落实优惠和奖励政策：在参与政府建设项目或采购投标时，在同等条件下享有优先权；优先纳入市技术改造、技术引进、技术开发计划并给予扶持。

　　近年来，顺德区政府先后出台了《顺德市开展质量兴市活动实施意见》《顺德区推动企业实施名牌带动战略的奖励办法》，分别给予中国名牌、省名牌产品生产企业50万元、10万元奖励。

　　今年7月，南海区政府颁布了《佛山市南海区实施自主创新、品牌带动及企业上市扶持奖励办法》，对企业产品当年新评为中国世界名牌产品、中国名牌产品、国家免检产品、广东省名牌产品的，分别给予一次性奖励200万元、100万元、20万元和10万元。

　　实施名牌带动战略是一项复杂的系统工程，涉及到社会的各个方面，加强协作，增强合力，共同推进，是推动创名牌工作不断深入开展并取得成效的重要基础。

　　长期以来，佛山市质监局竭尽全力争取社会各方面的配合和支持，逐步形成了政府合力推动、企业积极参与、社会全面支持的良好局面，共育名牌、共护名牌、共享名牌的良好气氛日益浓厚。

　　一方面，各级政府和相关职能部门的支持力度不断增大。目前，佛山市政府、各区政府对名牌企业的物质奖励力度不断加大，工商、税务、海关等各有关职能部门在申报名牌工作中相关数据和证明手续的办理予以全力配合，严格把关，为创名牌工作创造了良好的环境。

　　另一方面，中介机构的服务功能不断增强。行业协会等有关专业协会充分发挥桥梁纽带作用，认真履行社会监督和服务职能，在信息服务、对外交流等方面的功能不断增强，有力地推动了创名牌工作的深入开展。

　　市、区两级政府的奖励扶持机制和社会全面支持，大大提高了企业争创名牌产品的积极性，不仅推动了质量振兴活动深入开展，而且加快推进产业强市进程。

　　与此同时，佛山市质量技监局强化对企业的服务，在名牌挖掘、培育过程中，紧紧依靠企业，最大限度地调动企业的积极性和创造性，充分发挥企业的主体作用。根据中国名牌产品“十一五”规划的重点培育行业，结合全市行业实际情况，该局确定了将相关龙头企业列为重点培育对象，从业务科室和技术机构抽调了19名专业技术人员组建企业质量技术服务队，根据产品质量监督检查发现的问题和企业提出的要求，在产品质量、标准、计量等方面免费为中小企业提供技术服务，着力帮助中小型企业解决产品质量技术问题。

　　近年来，佛山市中国名牌产品数量持续保持在全国地级市中的遥遥领先地位。许多产品被北京奥运会场馆和政府采购、重大工程列为优先采用产品，“美的”、“志高”、“格兰仕”等名牌家电产品年均出口额增幅高达50%以上，全市企业自有品牌的市场竞争力显著增强。

　　2006年，占全市规模以上工业企业3.3%的省级以上名牌企业工业总产值达2692亿元，占规模以上工业企业的57.3％，占全市工业总产值的49.3％；2006年中国名牌产品出口额达227.2亿元，占全市规模以上工业出品总额的14.1%；2006年全市工业总产值达7070.80亿元，比2005年增长了12.4％。

　　中国名牌产品比较集中的陶瓷、家电、铝材等行业名牌企业的产值，均排在本行业产值增长率榜首。

　　通过“佛山制造”这张名片极大地提升了佛山的城市竞争力和影响力，有力地推进了佛山市产业强市进程。

　　实施技术标准战略

　　掌控话语权

　　佛山，取得这么多中国名牌绝非偶然的，这只是佛山名牌战略的一个缩影。

　　经济发展到一定程度，竞争的格局也在变化，从原来的产品竞争、企业竞争演化到区域间整体竞争力的比拼。其背后是实施技术标准战略竞争。

　　佛山市委、市政府认识到：虽然佛山市的制造业已经从仿造阶段和改造阶段步入创造阶段，自主创新能力日益增强，市场占有率不断扩大，专利申请量和授权量连续多年位居全国市级之首，形成了产业集群和技术集约优势。但在全球化大生产格局中，由于缺乏研发、品牌、核心技术和技术标准，全市的制造业仍处在全球生产价值链的中、低端位置，产品国际竞争力偏弱，产业国际化发展步伐较慢。

　　因此，佛山市通过“创新专利化、专利标准化、标准国家化和国际化”的模式，组织和引导企业加强技术标准的研制，促进自主创新与技术标准的融合，积极参与制定行业标准、国家标准和国际标准，抢占产业制高点，作为全市实施技术标准战略的指导思想。

　　以“支撑企业自主创新、体现佛山创造、适应国际化和提高效率”为核心，以技术标准研制为重点内容，坚持“政府引导、社会参与、企业为主体”的原则，调动社会各方积极参与实施技术标准战略，加快产业结构升级，为佛山市有效实施技术标准战略注入了活力。

　　在政策层面上，佛山市政府为推动技术标准战略顺利实施，于今年8月20日在全市印发了《关于推进产品技术标准战略的实施意见及其奖励办法》。进一步增强全市各级政府、社会团体、企业的标准化意识，建立适应我市经济发展的标准化管理体系和运行体制，完善标准化服务支撑体系，探索标准化研制的创新机制。争取家电、陶瓷等优势行业的企业在国家标准、行业标准的研制工作中占主导地位；并通过全国标准化专业技术委员会参与到国际标准化活动中。今年7月，南海区政府颁布了《佛山市南海区实施自主创新、品牌带动及企业上市扶持奖励办法》，对企业作为国家标准的第一起草单位并在本企业设立全国专业标准化技术委员会的，每个企业一次性奖励100万元，作为国家标准的主要起草单位或参与制定国际标准（主要制定单位），每个企业一次性奖励50万元，参与制定国家或行业标准的奖励10万元，被省里评为采用国际标准先进企业的奖励5万元，在专业镇建立标准联盟，制定实施联盟标准的，每个发起企业奖励10万元。

　　在引导层面上，佛山市质量技监局以标准化服务为切入点，帮助全市企业建立和完善企业标准化体系，鼓励和引导企业采用国际标准和国外先进标准。推动企业不断提高以核心技术和自主知识产权为主要内容的宏观质量管理水平，通过帮助企业制订标准，将企业融入到国家标准本地化、本地标准国际化进程中，引导企业走以标准引领行业的发展道路。

　　去年10月12日，顺德区质监局把“万和”、“万家乐”两家企业联合在一起，使《冷凝式燃气热水器》和《空气源热泵热水器》两个顺德联盟标准正式发布，成为全国首批区域性联盟标准。顺德联盟标准成为增进顺德同行业者交流与合作、加强行业自律的抓手，推动顺德企业的竞争形式从“以价定质”向“以质定价”转变；支撑顺德的高端制造，成为顺德精品制造的一张名片，进一步提升顺德区域品牌；成为延伸顺德区域品牌影响力的纽带，促进顺德总部经济的发展；成为有影响力的区域性联盟标准，从而间接地争夺行业标准、国家标准或国际标准的话语权。

　　去年底，南海区质监局建立联盟标准坚持“政府推动、部门联合、企业为主”的原则，以企业自愿参与为基础，加强对企业建立联盟标准工作的协调、配合、宣传和推广。对五金行业建立联盟标准工作进行了调研和试点，建立了五金产品联盟标准联席会议制度。将实施技术标准战略作为提升南海区工业产品质量水平的必然选择，作为落实南海区政府提出的“推动产业发展与优化提升”、支持自主创新、增强产业活力和对传统产业、企业实行“改造一批、提升一批、淘汰一批”的最佳切入点。

　　奖励和引导机制大大提高了企业自主创新的积极性，也为开展质量兴市工作营造了良好的氛围，有力地推动了质量振兴活动深入开展。

　　创新工作模式

　　提升监管效能

　　近年来，佛山市质监局以开展“排头兵实践活动”为契机，围绕提高质量管理工作的有效性，在创新工作模式、完善质量管理机制上进行了大胆的探索和实践，取得了明显成效。

　　在创新“四位一体”联合执法机制方面，该局从相关业务部门抽调业务骨干强化行政执法能力，整合执法部门和食品、特种设备巡查部门的人员、车辆及办公设备，由稽查分局统筹开展行政执法、食品企业巡查和特种设备巡查工作，联合质量、标准化、计量和特种设备业务科室实施“四位一体”的联动工作机制，对发现违反质量、计量、标准化、特种设备等法律法规的行为，进行现场查处或移交有关或部门处理。同时，为加强联动工作管理，专门成立联动工作办公室，衔接、协调、督办和统计联动工作开展情况；制定《业务联动工作绩效考核办法》、《加强市局机关和直属单位业务联动工作实施意见》，建立“联动成果共享”的激励机制、联动工作考核机制以及联动成效月报制度，促进联动工作规范运作。执法联动机制实施一年来，较好地解决人力分散、职能分散、重复检查、资源浪费、效率不高等问题，工作的协调性和连贯性得到明显改善。

　　在实施名牌企业管理方面，为持续推进名牌带动战略，确保中国名牌产品、广东省名牌产品和国家免检产品保持稳定的质量水平和良好社会信誉，有效落实名牌免检产品有关工作制度，并结合本地企业实际情况，实施名牌免检企业巡察制度。巡察制度规定质量管理部门每年要对名牌免检企业巡察2次以上，建立质监部门与企业的联系渠道，向企业传递质监工作相关信息，了解企业在核心技术和关键工艺研发上的新突破以及新产品开发情况，了解企业产品质量、消费者投诉、出口产品质量、质量体系运行、生产条件、产品标准和名牌免检标志使用等情况。对发现企业存在的质量问题和消费者投诉属实的，要监督其及时改正；对情节严重的，要组织调查处理，甚至建议上级部门取消其名牌或免检产品称号。通过实施名牌企业巡察制度，质监部门与企业的联系不断加深，企业自律意识不断加强，名牌和免检产品总体上保持了较高的质量水平，社会信誉进一步巩固，有效防范了产品质量安全重特大事故的发生。

　　在对小作坊实施有效监管方面，该局对食品加工小企业小作坊制定了《佛山市食品生产加工小企业小作坊专项整治工作方案》，确定出整治的重点区域和重点食品作坊，以食品普查建档工作为抓手，全面开展清查整治工作。一是分类监管。按“证照齐全”、“证照不全或超范围经营”和“无证无照”三类对食品作坊分别采取监督帮扶、引导劝退、查处取缔的方式进行分类监管。二是推行劝退措施。选取试点区域，广泛深入宣传食品质量安全市场准入制度要求，引导食品作坊正确审视自身条件，评估继续生产销售或转营的可行性，劝告无力执行食品市场准入要求的作坊退出食品生产领域或转营其它产品，同时建议相关政府职能部门取消其生产加工食品的行政许可。三是动态监管。针对小作坊分散隐蔽的特点，发挥基层食品协管员作用，及时掌握小作坊新增、关停、并转情况，实现实时动态监管。四是鼓励集中经营，集中管理。鼓励有条件的地区在当地政府的支持下，建立食品集中生产场所，引导食品作坊入场生产经营，进行集中管理，确保食品巡查和食品出厂强制检验工作顺利开展。

　　在完善计量检定业务模式方面，本着分工明确、细化责任、消除盲区、资源共享、优势互补、促进发展的原则，制定《佛山市法定计量检定技术机构业务工作调整意见》，对市、区计量检定技术机构业务范围重新划分，按照有关规定统一收费标准，有效解决了长期以来佛山市各级计量检定机构之间职责不清、跨区运作、不良竞争等问题，推动计量器具检定工作驶入规范化运作轨道，为企业健康发展奠定了坚实的基础。

　　构建一流质检平台

　　提升自主创新能力

　　“近年来，佛山财政划拨了4000万元补贴经费支持国家级检测中心建设，使佛山质监技术机构发生了质的飞跃。” 佛山市质量技术监督局局长牛德才对市委、市政府的远见卓识感触颇深。

　　佛山市质量技术监督局在围绕产业结构上档次、质量上台阶、产业上规模，大力扶持技术机构所进行的一系列服务创新，成为佛山产业发展的“助推器”。

　　多年来，该局不断加强技术机构自身能力建设，紧贴地方实际，以当地产业资源为依托，以服务地方企业为宗旨，积极配合市政府实施产业优化升级，大力发展行业性和区域性质检中心，努力构建以国家级检测中心为支撑，以省级检测站和市质计检测中心为基础的国内一流、国际先进的产品质量技术检测平台，大力助推企业提高产品质量水平。

　　广东省委、省政府和佛山市委市政府高度重视狮山检测培训基地的建设，并多次给予亲切关怀和大力支持。省委书记张德江、省长黄华华等高层领导分别到检测基地视察工作，极大地激发和鼓舞了全市质监系统加快建设技术检测机构的信心和热情。张德江指示佛山质检机构要以佛山陶瓷、家电等优势产业为依托，大力发展行业性和区域性的质检中心，尽快将已有的检测机构升格为国家级检测中心，在行业标准、质量检测、产品研发、技术创新、安全保证、技术服务、信息服务、培育名牌方面发挥其重要作用。

　　在内引外联，贴身服务方面，佛山市局在抓技术机构建设的同时更注重为企业提供贴身服务。近年来，国家燃气具检测中心在为广大企业提供国家级检测报告的同时，通过与境外检测机构的合作为企业提供进军北美、欧盟等多个国家的“通行证”。已通过国家实验室认可并授权的国内标准有35项、欧美等发达国家标准32项，与欧盟和北美燃气具行业最权威的认证机构GASTEC和CSA建立了全面合作关系，同时与国际著名的认证机构UL、TUV、IMQ、IG、ITS等进行合作，GASTEC认可项目、UL认可项目、IMQ认可项目、CSA认可项目、IG认可项目、ITS认可项目获得通过。检测中心通过“内引外联”，使产品出口认证企业享受到本地化服务，不仅使国内企业进行国际认证费用和认证周期大幅缩减，更重要的是为企业及时提供了产品出口信息和出口技术要求。

　　在引领标准，助推创新方面，充分发挥国家燃气具检测中心构建国际标准跟踪研究平台和技术标准研制平台的作用，鼓励其在参与制定国家标准和国际标准工作中逐步占领行业制高点，助推企业攻克国际市场贸易技术壁垒，加大燃气具生产企业国际市场话语权。5年来，国家燃气具中心完成各类科研项目12项，目前均已成功获得专利，现正向产业化方向转化。

　　在完善质检服务体系方面，加强同经贸、科技和中小企业管理部门的协调沟通，积极争取中小企业扶持资金打造集质量检验平台、科技研发平台和技术培训平台为一体的质检服务体系，将职能部门的专项扶持资金集中起来用到质检平台建设为广大企业服务。

　　目前，国家燃气具检测中心、国家陶瓷产品检测中心和国家汽车配件检测中心以及电光源等9个省级质量监督检验站均已落户佛山。佛山市质量计量监督检测中心已具备1800余项检测项目，产品质检综合实力在全国处于领先水平。

　　涌动全市的质量振兴活动，给“佛山制造”带来了深刻变化，成为佛山经济发展的加速器。

　　佛山，中国名牌产品在呼唤中阔步走来！

沈 洪