准入制清洗造船业鱼目混珠者

　　本报记者 李金玲报道

　　日前，《中国产经新闻》记者从国防科工委了解到，10月1日起开始实施的《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》(简称《船企评价标准》)是我国第一部船舶生产企业的行业准入标准。此标准的实施，标志着中国造船企业开始走向规范化时代。

　　标准诞生

　　一直以来，业内专家纷纷呼吁，制定船舶生产企业行业准入标准迫在眉睫。

　　近年来，受旺盛的水运市场需求推动，中小型船舶制造企业数量剧增。据国防科工委船舶行业管理办公室统计，全国共有各类船舶制造企业约3000家，其中规模以上的造船企业仅有431家，总体呈企业数量偏多、水平较低、小而散的局面。

　　据调查，有相当数量的中小型造船企业普遍存在生产硬件条件较差，技术和管理水平落后，质量意识较为淡薄等问题，同时，“滩涂造船”等不规范生产现象在部分地区呈蔓延趋势，造成大量的低质量船舶进入运输和生产领域。

　　据了解，由于我国船舶工业行业管理长期处于条块分割状态，未能形成全行业统一的船舶生产企业管理法规和标准，难以依法实施有效的管理。

　　国防科工委副秘书长胡亚枫介绍，《船企评价标准》编制工作自2004年10月正式启动，到2007年3月正式发布，全程历时两年半的时间。在编制过程中，国防科工委充分集纳我国船舶界专家学者和各类企业的意见和建议，是我国船舶行业各种标准中开会研讨次数最多、征求意见最广泛的标准之一。

　　专家介绍，《船企评价标准》是规范船舶生产企业的一个最基础的标准，它将引导船舶生产企业向着更加规范、更加有序的方向发展。该标准是我国第一部针对船舶生产企业生产条件的船舶行业标准，它的出台结束了我国船舶生产企业建设和管理无统一执行依据的历史。

　　提高门槛

　　据了解，《船企评价标准》规定了在中华人民共和国境内从事船舶生产（包括建造、改装）的企业生产条件基本要求及其评价方法，适用于对各级各类从事钢质、铝制、纤维增强塑料和木质船舶生产企业具备的生产条件的评价，从事其他材质的船舶生产可参照采用，其适用范围基本涵盖了我国大中小型船舶生产企业。

　　国防科工委科技与质量司副司长马恒儒介绍，《船企评价标准》主要从生产设施、生产设备、计量检测、人员和管理状况五大方面规定了船舶建造企业的基本生产条件要求，并对具体的评价方法进行了具有可操作性的规定。按照对船舶生产企业分类指导和管理的原则，标准将民用船舶生产企业分为6大类29种类型，其中将数量最多、最为普遍的钢质一般船舶生产企业分成3级12类。标准既为各类各级企业设置了最低“门槛”，也充分考虑到不同级别企业的生存和发展空间。

　　行业洗牌

　　根据对全国造船企业现状的调查，对照标准的要求，有关专家预计，标准实施后，大约50%～60%的企业可以比较顺利通过本标准的评价，大约有20%～30%的企业需要进行一定的整改才能通过，其余的企业必须进行较大的技术改造，或实施兼并重组，否则难以通过。

　　《船企评价标准》从生产设施、生产设备、计量检测、人员和管理状况五大方面对船舶生产企业的基本生产条件做出了规定，划定了各类船企的最低门槛。该标准的实施以及未来的许可证制度将直接对规模、技术实力不占优势的民营造船企业造成巨大的压力。因此，这项被众多民营小船厂视为“生死线”的准入标准直接关系到众多船企的存废。

　　“一旦标准形成，就是一道生死线。” 国防科工委系统工程三司民船处副处长陈颖涛认为，船厂如果现在只是一味观望，等于坐以待毙。标准是动态的，根据发展需要而变化，但达不到现在的要求，也很难达到今后的标准，目前到实施期有一个过渡期，要及早进行整改，否则终将丧失市场机遇。通过整治也是推动列入治理范围的船厂和船舶达到预期效果，促进地方船舶工业发展。

　　对此，专家指出，基于这个原则，民营企业的发展要有一个明确的定位。有些民营造船企业的起点比较高，但是否有必要都瞄准一级企业则要根据实际情况而定。各省市要将治理与长效机制相结合，加强引导与管理，抓好有能力、基础较好的企业，培养各地区的龙头企业，引导船厂进行错位竞争，实现共同发展。

　　国防科工委系统工程三司副司长张相木表示，各类船舶生产企业无论是在建还是已建都必须执行该标准。船舶行业管理部门将按照此标准对企业进行监管，对不合格企业绝不手软，从而不断规范船舶建造市场秩序，推动船舶工业又好又快发展。

　　记者还了解到，目前《船舶生产许可证管理条例》的草案也已经上报国务院，国务院法制办已经征求过有关部门的意见，并列入了立法计划。届时，推荐性的船舶企业评价标准或将成为强制性要求。我国船舶行业门槛将进一步提高，行业结构调整将是大势所趋。