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衡山“整峰”运动http://www.sina.com.cn 2007年10月19日 01:48 中国经济时报
■本报记者张帆王晓红 如果还是在今年开春时到南岳衡山旅游，你会得到这样一张景点宣传图： 说是介绍景点分布，但图上的景点还没有大小宾馆标注得醒目，红底白字的宾馆图标密密麻麻分布在衡山起伏的山峰上：电力酒家、公路山庄、交通宾馆、避暑酒楼……林林总总十几家。导游还会告诉你，“虽然这已经是今年的新地图，但还有很多宾馆、农家乐还没有标出来。” 但如果现在再上衡山，你会发现，这些雄据在山峰上的宾馆已经化为砖石瓦砾，甚至有些已经重新披上绿色的植被。 半年间，衡山上究竟发生了什么？ 2007年2月5日上午10时许，伴随着一阵惊天爆炸声响与滚滚浓烟，位于南岳衡山海拔1200米左右的南天门狮仙阁宾馆按照预定爆破方案轰然倒下。 这一天，一同倒下的还有位于衡山半山腰的麻姑山庄等8处楼堂馆所。 此后的半年间，山上19家楼堂馆所被拆除殆尽，创造了令人称奇的“南岳速度”。 直到7月12日，在推土机的轰鸣声和滚滚烟尘中，经营11年之久、建筑面积达千余平方米的南岳半山亭商业一条街也轰然倒下。过去那一排排绵延数公里的楼房，还有各种各样五颜六色的招牌，农家乐、家庭旅馆、小商店，叫卖声、吆喝声、熙攘声，都将被寂静和自然植被所替代。 南岳衡山核心景区环境整治得到了国家建设部部长汪光焘高度评价，并被建设部评为“全国风景区综合整治验收免检单位”。 衡山纠错 半年巨变更像是在给南岳衡山过去20多年积攒的问题纠错。 1982年衡山被国务院定为首批国家重点风景名胜区，历届执政者始终坚持保护与建设并重、规范与管理齐抓，先后将“全国创建文明风景旅游区工作先进单位”、“中国旅游知名景区品牌”、“全国首批5Ａ旅游风景名胜区”、“国家重点风景名胜区优秀标志奖”等殊荣揽入怀中。 但是，与中国许多名胜景区一样，衡山在20多年的发展中，也罹患上“商业化、人工化、城市化”的痼疾。不少机关单位、民间商人都看中了这块风水宝地，纷纷前来投资。宾馆、疗养院、培训中心、商业街如“雨后春笋”不断涌现，上世纪90年代更呈鼎盛之势。他们套用城市开发区和旅游度假区的开发模式，城市道路、草坪、豪华宾馆通通开上了衡山。当地农民也不甘肥水外流，农家乐也东一个西一个地不断催生。 到了5年前，南岳风景区开发建设的各类商业设施多达近百处，面积达15万平方米；此外，山上还居住着400多农户，常住人员及留宿游客每天平均排放生活垃圾超过5吨，景区山体、水体、土壤、空气和景观承受超出自身能力的破坏和污染。 对于这些，南岳的执政者痛在心上。2002年，南岳核心景区环境整治工作启动。几年间，衡阳市及南岳区两级政府近年来斥资数百万元重新修编了《南岳衡山风景区总体规划》、编制了《南岳衡山风景名胜区核心景区环境整治规划》。2005年8月，在当地政府的争取下，湖南省人大根据“严格保护、科学规划、合理开发、永续利用”的方针，审议通过了湖南省人民政府颁布的全省首个风景区地方性法规——《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》，依法保护南岳名山从而有了“尚方宝剑”。 去年初，南岳区委、区政府领导班子大换血，一批年轻领导走马上任。新一届领导班子意识到，旅游收入不仅是南岳的经济支柱，也是南岳对外宣传的一张名片，应该好好利用它，更不能破坏它。经过多次专题讨论后，决定将南岳衡山申报世界遗产作为本届政府的主要工作来抓。随后，在完成前期准备工作的情况下，区政府正式向建设部提出联合其他四岳一起申遗的想法。去年6月，在建设部的主持下，五岳在长沙签订联合申遗的决议，建设部还同意将五岳联合申遗列入2008年向联合国申报的计划。 世界自然与文化遗产是对旅游客源群体最有吸引力、含金量最高的顶尖品牌。以申报世界自然与文化遗产为抓手，以核心景区环境整治优化为突破口，统筹南岳衡山“保护、管理、开发、建设”，推动整体工作水平实现质的提升，从而做大做强南岳衡山旅游品牌的思路跃然而出。 一场前所未有的南岳衡山核心景区环境整治优化的攻坚战打响。 艰难整治 南岳核心景区环境整治，真是一场攻坚战，南岳区委书记刘丽华、区长傅丹舟对此深有感触。 早在动手之前，许多人善意地忠告他们，这是一个几乎不可能完成的任务，不要拆不成还惹了人。 因为在南岳核心景区的宾馆，都是上世纪八九十年代有关单位以培训、疗养基地或办公场所的名义所建。而这些单位，有旅游、林业、气象、工商、公安、电力、交通等20多个部门，除少数是区一级外，大多为省市有关部门。此外，还涉及当地一些老百姓的房子，这些家庭旅馆、农家乐餐馆收入多的一年几十万，少的也有几万。拆掉后如何安置百姓，如何解决其生计，这都是难题。 全面估算一下，这次拆除整治，核心景区需拆除楼堂馆所共28处，其中隶属省直单位和部队的10处、市直单位和衡山县的7处，区属和民营的11处，建筑面积达5．59万平方米；需搬迁村民434户，需拆除面积8．98万平方米，预计总耗资2—3亿元。 “当时想，困难这么大，而本届政府也不是不能拖，但一想景区一日不解决这些问题，就一日难以发展，长远看还会使南岳错失良机，一个有历史责任感的官员，不能把压力留给后任。”傅丹舟这样对记者说。 他们的努力得到了省、市政府的支持。去年12月25日，湖南省委常委、副省长徐宪平带领省发改委、财政、建设、国土等多个部门官员亲临南岳，进行现场办公。会场上，徐宪平的话很带点“佛味儿”：拆迁整治，既是保护这块旅游圣地、生态福地和宗教重地，也是为自己“行善积德”。 衡山拆迁整治确定了“谁家孩子谁家抱”的拆迁原则，省市区有关部门的房子自行拆除，不给任何补偿，南岳区政府由此可节约资金9000多万元。同时，南岳区还争取了政府拨款3000万，银行贷款7000万元，基本解决了拆迁安置费用。 有了上级政府的支持，南岳区政府加大了整治力度。在确定了必须拆除的楼堂馆所后，他们决定先拿区里面的宾馆开刀，并在春节前对8家宾馆率先实施爆破拆除。同时，他们还拟定了“六先六后”的拆迁步骤，即“先非法后合法、先公产后私产、先中心后边远、先区市后省部属、先经营性的后功能性的、先党员干部后普通村（居）民”。 截至目前，按规划要求应拆除的28处楼堂馆所已拆除24家。此外，区内的风景园林处、门票处、衡山旅行社等单位也主动拆除了有碍观瞻的祝融峰管理站、康家垅经营，拆除建筑面积3900多平米。 如果说，拆除楼堂馆所都还是“公对公”，而半山亭商业街拆除和景区村民搬迁工作，则是官与民打交道，尺度的把握就更加艰难了。 “以人为本，搬好搬富”，是南岳区实施村民搬迁确立的原则，为此，区里从各部门抽调精兵强将组成精干队伍，多次走访村民，对村民今后的就业、生活妥善作出安排。他们在山下城区规划了400多亩地进行安置，除正常拆迁补偿一次性发放到位外，每人追加3万元的补助，同时每户再安排一个劳动力在景区就业，其余每人每年可得到1800元生活补助。 6月22日，半山亭商业街拆除动员大会召开。7月11日晚10时许，34名业主中的最后一个业主搬离门面。 与此同时，针对遍布景区的“农家乐”整治也悄然开始。傅丹舟对记者说，为了让老百姓再得到些实惠，也为了不激化矛盾，区里决定“十一”黄金周一结束就展开景区第一批94户村民的搬迁，到2010年以前，第二批第三批村民要搬迁完毕。 二次创业 就在半山亭商业一条街被拆除的次日，北大青鸟集团与衡阳市签下整体投资框架协议，承诺投资不少于10亿，用于南岳景区开发、城市及旅游基础设施建设，全力打造南岳衡山旅游品牌。 南岳区委书记刘丽华对记者说，北大青鸟的成功引入，拉开了南岳旅游“二次创业”的序幕。 对只有5．3万人口的南岳区来说，旅游经济是绝对的支柱。去年一年全区共接待中外游客307万人次，实现旅游门票收入1．17亿元，旅游总收入13．72亿元。南岳区每年财政收入为1．4亿多，其中1．2亿来自旅游收入。 在 2006 年 7 月份召开的南岳区第五次党代会上，区委、区政府作出了“推进旅游二次创业”的重大决策，确立了“把南岳建设成为生态优美、文化深厚、服务一流、享誉天下的精品旅游区”的目标。而“二次创业”的核心就在于推动南岳旅游方式由基础层次向高端层次转变，旅游格局由“季节性、香客型、观赏为主”向“常年性、游客型、游乐互动”转变，全面提升旅游产业的综合素质和品位水准。 景区正在推进数字化管理，先后建成了电子门禁系统、智能导游讲解系统和全省首家ＬＥＤ大型数字信息发布屏，电子监控系统正在调试阶段。 目前，南岳区正着手对景区的交通运营格局进行调整。目前各种车辆都能直接�仙剑踩侍狻⑽廴疚侍狻⒍鲁滴侍舛己苎现亍６鲇械娜铱驮似笠担泊嬖诠婺Ｐ ⒅柿坎睢⒌荡蔚偷奈侍狻� 为此，区里决定统一山上客运，杜绝外来车辆上山，同时实现环线行驶，对游客实行一票制。而对客运企业则通过招标确定，目前全国各大客运集团，像黄山、张家界等地的客运公司都来报名。 刘丽华对记者说，南岳是天下之南岳，我们一班人是代表天下人在管理南岳，依法保护好南岳千古名山是功在当代利在千秋的大事。相信不久的将来，一个更加秀美的衡山将呈现在游客面前。 不支持Flash
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