十七大报告：破除制度障碍，确立强国大计

　　■“发展中国特色社会主义”，体现了系统发展思想。因为，系统有个相关性特征，要求国家不能局限于一个环节，更要注重技术进步的前端因素，重视科学发展；系统有个目的性特征，要求国家从整体出发获得最优效果，追求公平正义；系统还有个整体性特征，要求国家运用协调、综合手段取得最佳效果，理顺政治体制。

　　■在一些人的心目中，民营经济与社会主义制度水火不容，他们认为民营企业太强会动摇社会主义基础。于是，就采取行政手段限制民营企业发展，致使相当一些领域可以向外资开放，却不能向民企开放。十七大报告中提出，“形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，“推进公平准入，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。这些提法有重大现实意义。

　　■中国特色社会主义理论在中共十三大已经系统提出，这次又郑重强调，有三个含义：一是从我国社会处于特定历史阶段这个角度说的；二是从经济角度说的；三是从我国的市场经济仍不完善，处于初级阶段这个角度说的。

　　■大势观察■贾品荣

　　对十七大报告的总体评价

　　中共十七大报告的要点有四：

　　第一是确立了科学发展观。科学发展观是中国在新起点上实现富强的正确理论，它顺应时代潮流，合乎民心民意，要求国家通过科学发展增加社会物质财富；又要通过科学发展保障社会公平正义。把它写进党章，是这次大会的重大理论突破。

　　第二是中国特色社会主义理论体现了系统发展思想。十七大报告把解放思想、改革开放、科学发展、社会和谐与全面建设小康社会目标明确为建设中国特色社会主义的核心内容，将“建设中国特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”，体现了系统发展思想。因为，系统有个相关性特征，要求不能局限于一个环节，更要注重技术进步的前端因素，重视科学发展；系统有个目的性特征，要求从整体出发获得最优效果，追求公平正义；系统还有个整体性特征，要求运用协调、综合手段取得最佳效果，理顺政治体制。

　　第三是破除制度性障碍。在发展过程中，民营经济遇到“三道坎”：一是政策上只明确了民营企业可以参与竞争，但参与的游戏规则和民营企业扮演的具体角色都还不清楚，在产业政策上遇到了深度障碍。二是民营企业在进入、资质审查、经营等多方面碰到一系列问题。与国有经济相比，民间金融在信息、担保和交易成本等方面具有劣势。民企经营者不得不把主要精力放在政府公关上，而无暇顾及改进经营管理，扩大市场占有率。三是在一些人的心目中，民营经济与社会主义制度水火不容，他们认为民营企业太强会动摇社会主义基础。于是，就采取各种行政手段限制民营企业发展，致使相当一些领域可以向外资开放，却不能向民企开放。体制缺陷是导致近年来个体、私人企业数量下降的深刻原因。这次报告中提出，“形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，“推进公平准入，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。这些提法是积极的。应消除各种非市场因素的限制，让所有企业拥有平等的市场准入机会。

　　第四是明确政治体制改革的方向。可以这么认为，改革开放的不断深入和经济的跨越式发展，要求政府必须进行与之相适应的政治体制改革。政府应退出除了涉及国家重大安全和民生问题之外的所有微观经济领域，真正成为法律、法规的执行者，公平、正义的保护者。

　　强调中国特色

　　社会主义的含义何在

　　中国特色社会主义理论在中共十三大已经系统提出，这次又郑重强调，含义何在？有三个含义：

　　一是从我国社会处于特定历史阶段的角度说的。十七大报告指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。”

　　二是从经济角度说的。我国现在处于经济不发达的阶段，农村人口还占相当大的比例，占全国总人口的2／3。

　　三是从我国的市场经济仍不完善，处于初级发展阶段这个角度说的。从总体来看，我国现代市场经济远未成熟。行政性干预、地方性垄断、行政性垄断和“灰色交易”阻断了竞争性市场机制的形成。长期在市场上占据垄断地位的国有企业，仍然没有发展和演化出适应现代市场经济所需要的体制和机制。

　　在公平层面认识国有企业的功能

　　那么，国有企业的功能究竟是什么？国有企业应集中在五个领域：一是为宏观政策调控提供物质保障的部门；二是满足民生经济的公益部门；三是重要基础产业部门；四是国家重大攻坚部门；五是国家安全部门。

　　从公共经济学上说，国有企业主要是解决社会公平，非公经济因这些领域经济效率低而不愿进入。因此，应从经济效率与社会公平的角度出发，改革国有企业。当前，对国有企业认识的一大误区是过分强调资产和规模，而忽视了国有企业的功能在于维系社会公平。

　　“又好又快”

　　怎么强调都不过分

　　十七大报告提出的经济发展“又好又快”，怎么强调都不过分。原因有三：

　　资源的“短缺”是中国经济发展的真正“短缺”。从总量看，中国许多自然资源位居世界前列，是名副其实的资源大国，已发现并探明储量的矿产种类就有160多种，是世界少数几个矿种比较齐全的国家之一；但从结构看，世界上的发达国家消耗着地球上75％的能源和资源，而中国的自然资源，包括土地、水、森林、矿产、能源、草原、海洋、内陆水产、野生动物等，人均占有量都在世界平均值以下。据预测，2010年中国45种主要矿产品中，关系国计民生的大宗矿产将难以保证需求。因此，资源的“短缺”是中国经济发展的真正“短缺”。

　　生态环境难以维持民生需要。中国经济的高速发展，在很大程度上是通过牺牲生态环境和以廉价出售土地为代价来换取的。目前，中国有1／3的河段、75％的主要湖泊和25％的沿海水域遭受严重污染，超过1．7万个城镇没有污水处理厂。中国每天有多达3亿人饮用遭到污染的水，每年有1．9亿人受到与水有关的疾病的折磨。污染使ＧＤＰ每年损失13％。

　　稀缺的资源浪费惊人。中国已利用煤炭资源量超过3400亿吨，其中乡镇小煤矿占用资源达2200多亿吨，这些小煤矿的回采率只有10％－15％；稀缺的科技资源同样浪费惊人，某种卫星接收站，美国只建设了16座就足够使用，而中国两年前就已有30座，仅北京就有8座，今后还将再建50座。发达国家的大型科学实验设备利用率比中国高5倍－6倍。

　　那种靠大量消耗资源和牺牲环境来维持经济快速增长的路子，再也不能走下去了。为了进一步解决我国经济发展中面临的深层次问题，2007年中央经济工作会议提出经济发展“又好又快”，这次十七大报告再次加以强调。

　　按照什么样的原则

　　调整经济结构

　　按照十七大报告精神，应怎样调整我国的经济结构？基本点是：

　　——加快转变经济发展方式。经济发展不等于经济增长，加快转变经济发展方式是关系国民经济良性发展的紧迫而重大的战略任务。

　　——实行稳妥的宏观经济政策。十七大报告提出，“综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。要实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。”适度从紧的财政政策和货币政策不能放松，要为改革与发展创造良好的经济环境。

　　——把农业放在首要地位。十七大报告提出，“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。”这就需要增加农业的科技投入，促进农业科技进步，抓好大江大河的治理，促进农业的稳产和高产。

　　——依靠科技进步调整经济结构。现在中国产品存在的主要问题仍然是产品的科技含量低。从根本上说，产品质量提不高，就谈不上国际竞争力。我们在庆祝中国已经跃升为世界第三大经济体的同时，一定要注意到：光靠薄利多销廉价产品，只出口一般工艺品，办企业满足于开饭馆，这样的经营活动再多也没有大的效益。

　　——发展对外贸易，鼓励对外投资。十七大报告要求，“树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇”。我国人均资源并不富裕，应该积极到外国投资，按照比较优势，实现资源、优势互补。

　　民生经济任重道远

　　十七大报告提出：“劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难。”那么，如何看待这些问题呢？我们说，整个经济发展是为了提高人民生活水平，包括物质、精神、政治、生态四个方面。当前，应注意三点：

　　一是大多数国人的幸福感并没有随着经济增长而大幅提升，生活素质也并没有获得根本提升。人们有钱买小汽车，但无力维修崎岖马路；人们在长假里有闲暇去旅游，但一票难求，火车票被少数人变成牟利工具；人们有权获得公平受教育机会，但中国大学不是向所有人提供自由而不受限制地获取知识、思想、文化和信息的机会。归根结底是公共品供给严重不足。正是由于公共品生产的不足，制约了内需，也限制了生活质量的提高。

　　二是我们的改革不能只是提高既得利益者的生活，而应改善全体公民的生活，因此政府应更加关注弱势群体，加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。

　　三是改革不能造成财富两极分化，而应普遍提高。在这个基础上，调动全体社会成员创造包括物质和精神在内的一切社会财富的积极性，这样才能长期保持较高的经济增长。

　　十七大报告提出，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，坚持“教育公益性质”；追求“就业是民生之本”；要求初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；加快解决城市低收入家庭住房困难问题；建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；坚持公共医疗卫生的公益性质；确保食品药品安全。

　　以人为本就是以民生为本。只有民生的问题解决好了，才能真正支撑起

　　（作者为中国传媒大学舆情公关研究所副所长）