山东：国资绝不退出战略性领域

　　开栏语：随着中国资本市场的火热，国有企业的改革、重组以及上市等问题已经不仅仅是发展国民经济的重要课题，更是与广大中小投资者的利益密切相关的问题。而作为国企改革的地方操刀者，地方国资委的领导者们又在筹划和部署着哪些方略呢？本报从本期开始推出“地方国资委主任系列访谈”，敬请关注。

　　“山东在调节地方经济的领域、支撑山东经济的领域、引领地方经济发展的能源战略领域会加大国有资本的力量，绝对不会退出。”这是日前接受本报记者采访时，山东省国资委主任、党委副书记谭成义对山东国有经济发展方向所做的概括性阐述。

　　在采访过程中，谭成义主任还就山东国企改革以及山东国企如何做大做强等一系列问题进行了深入解析。

　　国有企业的市场属性

　　《中国经营报》：对于现阶段的国有企业改革，你认为着力点应该放在哪些方面？

　　谭成义：我认为要想搞好国有企业的改革，必须解决企业主体的问题。

　　党的十六大以来，随着各级国资委的相继建立，推进了国资监管和国企改革，国有企业的发展取得了很大的成绩。但是，按照社会主义市场经济建立现代企业制度的要求，国有企业改革和目标还存在较大差距，这些差距主要表现在体制机制和大环境方面。我指的“大环境”是人们对国有企业的认识问题、对国有企业发展的信心问题以及对国有企业改革方式的认识问题。计划经济转轨到市场经济以后，国有企业在初期未能适应市场经济的步伐，上世纪九十年代国有企业困难逐步显现，国有企业存在技术创新比较落后、竞争力比较差、历史包袱重、体制机制僵化等若干矛盾。所以，不少人认为国有企业不进行产权改革就搞不好。我想，这些问题的核心是没有寻求到国有企业在市场经济条件下发展的模式。要解决这个问题要先解决企业主体地位问题。

　　从政府层面上，政府要转变管理方式，坚持政企分开，不要让国有企业承担一些非市场化的责任，要把国有企业完全看成市场主体，树立正确的考核导向、监管导向。民营企业、外资企业为什么发展快？那是因为出资人的要求完全是从市场角度考虑的。对国有企业的要求应着力构建适应市场经济要求的体制、机制和管理模式，消除传统的与市场经济要求相悖的不利因素。比如，收入分配机制问题，不能简单说职工收入与企业负责人收入多少倍数就是对的，否则就不对。应用市场的标准去衡量国有企业的用人模式问题以及国有企业用工制度的安排问题。如果国有企业不能按市场机制去用人，企业内部活力很难激发出来，这是制约国有企业发展的关键“症结”。现在我们正在建立的法人治理结构也难以有效运行。

　　《中国经营报》：国有企业与民营、外资企业相比，怎样做才能克服您说的这些问题，做到从市场的角度用人呢？

　　谭成义：在国有企业用人方面，长期计划经济体制形成的思维模式还没有完全改变，关键是国有企业用人所形成的能上不能下的局面没有改变，这不是市场机制用人的要求。国有企业是一个经济组织，内部法人治理结构和领导组织的每个团体必须做到责任清晰、权力到位、激励约束有效。不承担责任的人主导权力，就容易错位、越位，用人不仅仅是选用负责人，而且也包括生产、经营管理和技术人才的选用问题。人才是重要的生产要素，在人才配置上必须引入市场机制。

　　国有企业要搞好，关键要解决三个问题，一是法人治理结构的有效性问题；二是用人机制问题；三是分配机制问题。企业层面上要转变管理机制，最根本的是用人机制的转变。只要能按照市场化的要求去选人用人，我相信国有企业和民营、外资企业一样，同样可以搞好。法人治理结构不在乎它的产权形式，而是在乎法人治理结构的有效模式，如果这种模式能建立好，国有企业不改产权照样可以发展好。

　　山东国企的进、退、收、放

　　《中国经营报》：山东大、中型国有企业比较多，资本存量高，请问国有企业保持多大的比例才能不影响民营经济的发展，才能与民营经济保持平等竞争？

　　谭成义：山东国有企业的“大”，资本存量高，是历史发展的结果，在改革开放初期，正是山东国有经济崛起的时期。从领域上看，山东国有企业重点发展的领域也在这个时期得到了很好的机会，所以发展比较迅速。在国有企业与民营企业的比例问题上，国有企业和民营企业不是竞争的问题而是引领的问题，不是比例的问题而是领域的问题，对于能调节地方经济的领域；能支撑、保障山东发展的领域；关系到国计民生的战略性的重点领域，国有经济发挥着重要作用，为此，对这些领域绝对不会退出，而且要加强。比如煤炭、钢铁等领域。

　　对于完全市场化竞争的一般领域，国有经济会有序地退出。

　　《中国经营报》：山东半岛是制造业基地，以青岛、威海、烟台为主，面对日、韩的威胁，山东的国有资产怎样提高国际竞争力？

　　谭成义：山东半岛制造业基地，很重要的一条是承接日、韩产业转移和开展与日、韩经济合作，从某种意义上讲，具有合作发展的内涵，不是威胁，是个促进的关系、合作的关系。大型的、重点领域的制造业，如重型卡车、发动机、推土机等，都是我方控制技术。外商制造业进入反而对我们重点发展的能源领域和基础产业是个带动，比如对煤炭、钢铁的需求量会增加。

　　我们与外商的合作主要从技术层面展开，也就是说我们对需要控制的产业不会放任整个企业去合作，一般只限于某个产品的合作；某些技术的嫁接合作，这种合作会促进我们产业结构升级。比如钢铁，我们可以就某一个产品和外资合作，只要外资技术先进，我们可以放弃控制权，参股也可以，但是，炼、轧基础产品领域不会放弃，对于钢铁的衍生品可以和他们进行技术领域的合作。

　　《中国经营报》：山东的大型企业和外资企业有没有进行下一步合作的计划？

　　谭成义：现在条件还不具备，暂时还没有清晰的计划，我们现在工作的重点是先把自己企业内部改革好、整合好。我们的老国有企业背负办社会职能，非主业企业一大批，需关闭破产的企业一大批。好比一大筐苹果，有好的有烂的，我们要先把烂苹果拿掉。

　　非主业部分可以直接退出，一种直接卖给国有企业职工，另一种让外资和民营收购。

　　把这些企业内部问题整合好了，整改干净了才能具有吸引力选择技术先进的外资企业合作。通过这些整改我们要重组大企业、大集团。

　　《中国经营报》：你提到要重组大企业、大集团，那山东将来要重点培育的大企业大集团有哪些？

　　谭成义：下一步山东将重组大集团、大企业，我们要把优良资产注入到重点发展的企业去，比如，要整合重组煤炭大集团、钢铁大集团、交通集团、工程动力机械和汽车零部件集团。

　　同时，我们在推进企业的主辅业分离过程中，对具有发展前景的产业进行整合，重组成大集团，甚至上市。要突出主业。

　　不但要会生孩子，还要学会领养孩子

　　《中国经营报》：山东有没有利用资本市场的力量做强做大国有企业？哪些行业将率先实现整体上市？

　　谭成义：运用资本市场做强做大企业是市场经济条件下的重要途径。不仅单纯地上市，还要运用并购方式发展壮大。我用一句很土的比喻来形容国资委利用资本市场整合的方式，我们不仅要自己生孩子还要学会领养孩子。

　　对于企业上市这项工作我们有个规划，要把省管企业重组完后，主业部分都装进去实现整体上市。

　　煤炭、钢铁、黄金、汽车动力领域将率先考虑实现整体上市。

　　《中国经营报》：山东经济增长迅速，这离不开国有资产的投资，在进行投资的过程中怎样控制由投资带来的风险？

　　谭成义：对于这个问题，我们应该坚持四个原则：必须符合产业政策；必须符合主业方向；必须符合企业的投资能力；必须技术先进。另外，还要建立三个体系：科学决策体系、责任体系和投资项目的评价体系。

　　资料

　　山东国有企业状况

　　2006年山东省1525户国有企业累计实现销售收入1.82万亿元，较上年增长22％；实际利润1445亿元，较上年增长25％；上缴税金173.5亿元，较上年增长31％。

　　而在由中国企业联合会和中国企业家协会评选的“2007中国企业500强”报告中，山东省济南钢铁集团、莱钢集团、兖矿集团、潍柴动力、山东新矿集团、枣庄矿业集团、浪潮、重汽集团、山东省高速公路、淄矿集团十家省管企业入围中国企业500强，其中济钢、莱钢入围中国企业100强。

　　在当地国资整合的预期下，山东黄金（600547）、济南钢铁（600022）等本地上市公司今年表现强劲。