世行求解援助资金短缺困境

　　金融动荡令世行主要资金来源国缩减预算孟加拉国的女子学校、加纳的饮用水净化系统、亚美尼亚的法官培训、尼加拉瓜的公路……几十年来，世界银行每年为此类项目提供超过100亿美元的资金，是全球发展中国家的最大资助来源。然而，维持已有项目并尽可能地增加新的援助项目，现在成为世行行长罗伯特·佐利克面临的主要困难。他发现，近来西方国家因金融动荡，导致这些世行的主要资金来源国纷纷缩减财政预算，令世行的资金来源收窄。沃氏丑闻殃及佐利克“我们在很努力地争取各国的资金，”佐利克近日接受采访时说，“但各国财政部长现在正忙于保持国家财政收支平衡。”不仅如此，5月因为“女友门”丑闻辞职的世行前行长沃尔福威茨，在任时与不少世行成员国关系紧张，当时就有德国官员警告说，如果沃氏留任，德国将削减通过世行用于援助贫困国家的资金。沃氏离任后，佐利克不得不先修复世行与这些出资国的关系，这使得世行在未来3年内筹集390亿美元扶贫资金的初步目标实现起来困难重重。目前，日本因为本国财政困难，已准备削减援助资金；欧洲国家称它们将通过其他渠道而不是世行，向贫困国家提供援助；欧洲国家还普遍对美国不满，因为美国经济总量占全球的20％，而其援助贫困国家的资金还不到全球总额的14％。援助国“绕道”世行施援世行对贫困国家的援助是通过其下辖的国际发展协会（ＩＤＡ）来具体落实的。ＩＤＡ对世界上最贫穷的80个国家直接提供援助资金，或提供分40年还清的免息贷款。这些国家中有一半在非洲。但多年来，通过ＩＤＡ向这些贫困国家提供的援助正慢慢减少。更多援助国倾向于通过本国的机构向这些国家施援。而且，援助国在提供援助资金时，也更倾向于规定相应款项的具体用途，如用于艾滋病防治、妇女健康或环境保护等。这些援助国的领导人认为，规定援助款项的具体用途，更容易在国内为这些援助争取政治上的支持。目前，ＩＤＡ所负责的援助项目，只占到全球援助项目的8％。佐利克曾为ＩＤＡ辩称，该机构拥有专业的人力和资源对援助项目进行系统的分析，并排定孰先孰后，以避免项目间产生重复和矛盾。佐利克的资金窘境困扰佐利克的问题还有：即使仅仅为了使现有的援助项目继续运作下去，也要花去比以往更多的资金。这是因为，过去世行通常通过已实施项目的已还贷款，来支持其他项目的运作，但现在，偿还的款项已不足以维持现有项目的运作——2年前，美国总统布什和时任英国首相的布莱尔免除了20个穷国通过世行所借的美英债款，这将令世行在未来3年内蒙受120亿美元的损失。为弥补这部分差额，佐利克正考虑运用世行内的其他金融资源，比如，世行一直对一些国家的民营企业提供贷款，因此他可能考虑调用这些项目的已偿贷款，来维持现有援助项目的运作。世行的一些官员称，佐利克也在重新制定世行的“推销”策略，比如劝说一些对改善气候环境感兴趣的欧洲国家对相关项目出资；另外，佐利克正试图游说曾接受世行贷款、但目前已拥有巨额外汇储备的中国增加援助资金。借优先援助计划争取欧洲“我认为佐利克会取得成功。”美国智库全球发展中心主管南希·博德塞奥表示，“我认为他会凭借其优先援助项目计划，重塑欧洲各国因为对沃尔福威茨的质疑而失去的信心。”佐利克优先援助计划中的项目将包括：援助发生内战的国家的项目，援助非洲的项目，以减缓全球变暖为目的的项目，推动发展中国家环境保护的项目。欧洲对其中的气候类项目非常感兴趣，但世行官员称，非洲国家对于诸如健康方面的援助计划更为关注。佐利克正在努力平衡这些相冲突的偏好。“我们依然感觉佐利克目前还没有塑造起自己的声誉，”一位不愿透露姓名的欧洲国家官员称，“他当然是一位没有偏见的有识之士，但他还没有给世行建立新的形象。”[][41]