外贸优化平衡策略取代“奖出限进”

　　鼓励进口技术和产品目录将出炉

　　选题策划：本报记者 周华公

　　本报记者 姜建生报道

　　9月23日，商务部透露我国将公布鼓励进口技术和产品目录，特别是用贴息贷款等财政支持来鼓励进口的政策的消息一经传出，不少专家认为，这是为了减少贸易顺差所采取的一项重要措施和手段。此举被商务部等机构视为一项努力扩大进口的实质性举措。薄熙来表示，加快引进新技术及产品更可以促进国内行业技术创新。

　　转换思路减顺差

　　近年中国贸易顺差持续增加，最近两年更是连续超过千亿美元，这使中国遭受到来自美欧越来越多的贸易摩擦甚至政治压力。而且，贸易顺差推高外汇储备，导致央行基础货币大增，流动性过剩，是目前中国

宏观调控的主要挑战之一。

　　

商务部年初说，减少顺差是今年中国外贸发展的“头等大事”。今年1-8月，中国外贸顺差已达1617.6亿美元，接近去年全年水平。而以商务部为主的各部门今年将顺差列为重要工作目标。

　　国家发改委对外经济研究所所长张燕生也指出，“减顺差是一个方向，但如何减，却是一个更值得深入研究的问题。”

　　他强调，中国在减顺差问题上，绝不能为了平衡而平衡，而要着眼于提高贸易的竞争力和效益，即如何确保出口在继续增长的同时提高质量，同时，保证进口能对国内发展真正起到支撑作用。

　　中国行之多年的“奖出限进”外贸政策正在被进出口“两手抓”所取代。

　　温家宝总理在今年“两会”上作政府工作报告时明确表示，要增加中国需要的

能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件的进口。

　　商务部部长薄熙来说，改革开放二十几年来，一直鼓励出口，现在鼓励进口是历史性转变。他说，扩大先进技术设备进口在推动经济发展、促进贸易平衡、优化产业结构、提高自主创新水平等方面具有重要地位和突出作用。

　　记者了解到，此次中国将采取相应的政策措施鼓励扩大进口，特别是增加国内需要的先进技术设备和重要原材料进口，还是中国首次推出大规模鼓励进口、特别是用贴息贷款等财政支持来鼓励进口的政策。

　　一举两得

　　自今年年初以来，中国政府官员曾在不同场合表示，鼓励进口技术和设备目录正在制定。此前曾经有传言说，列入目录的产品将得到进口关税减免以及财政、金融支持。因此，不少企业为了等待更加优惠的进口政策，而放慢了可能列入目录的产品的进口速度。

　　根据商务部的统计，今年1-6月，高新技术产品进口增速逐月放缓，除1月增长28.3%、2月增长16.2%外，3-6月增长均不超过15%，与同期出口20%以上的增幅形成巨大反差。而在2006年同期，高新技术产品进口增幅都在25%以上。一些分析师认为，外贸政策调整频繁，“等进口”和“抢出口”的现象并存，是今年中国外贸顺差居高不下的重要原因之一。

　　对此政策，此前有专家对目录可能冲击国内相关行业表示担心。

　　中国电器行业协会高级经济师程仁超在接受媒体采访时说，当发改委征求意见时，协会对超临界火电机组和输变电设备就表示了不同意见。有关专家认为，国内火电设备制造近几年发展迅速、技术也逐渐成熟，在产品质量上也不逊于进口产品。如果此时大量鼓励进口，可能会对上升期的国内产业形成打击。而电线、电缆、大型变压器等国内也有很强的生产能力和技术，一旦被列入目录，相关产品可能在工程招标中处于劣势，不利于产业发展。

　　相关政府部门对这个目录讨论多时，态度谨慎，担心部分进口装备会与国内产品竞争，冲击国内产业，尤其是国家重点扶持的装备制造等关键产业。

　　薄熙来表示，目前我国先进技术设备的配置率总体偏低，大中型企业主要专业设备达到国际水平的仅占25%。因此，引进先进技术设备，做好消化吸收，是提升我国产业竞争层次，加快产业结构调整的有效途径。

　　目录出台之前，关于如何扩大中国先进技术设备的进口，在政府内部已经讨论了很久。大部分专家都认为，扩大这一部分产品进口，既能减少顺差、使用外汇储备，又能帮助国内企业技术改造升级，一举两得。