北京下狠力整顿一日游

　　本报记者 李敏康报道

　　最新数据显示，在北京的“一日游”市场中，非法经营几乎占据了一半市场份额。

　　北京市旅游局的官员称，经过20多年的衍生，非法一日游背后已经形成一条完整的利益链。链条中的每个环节都寄生着不同牟利者。随着执法力度的加大，这个链条不断演变以对抗打击。非法一日游的经营者正“漂白”为正规旅行社，隐蔽其非法性。治理和规范“一日游”市场任重而道远。

　　据北京市旅游局公布的最新数据：北京“一日游”市场的主要经营者中非法经营者所占比例最高。2006年，到京游客选择的出游组织方式中，非法“一日游”经营者占15.4%，正规旅行社占2.1%，散客集散中心占0.5%，外省市旅行社组织来京的占10.4%，其他方式占5.9%，另有65.7%的人选择自己旅游或由亲朋接待。中国社科院旅游研究中心发布的2006年《旅游绿皮书》显示，北京“一日游”市场中，非法经营几乎占据了50%的市场份额。

　　那么，非法“一日游”屡禁不止的原因何在呢？

　　据分析，巨大的利益漩涡是非法“一日游”生生不息的驱动力。导游陈女士粗略算了一下，只要一辆大巴拉40名游客，除去司机和导游等各种费用，利润基本上可达到5000元。

　　张宁去年刚从北京科技大学毕业，说得一口流利的日语，没有导游证的他挂靠在中青旅的旗下做起了非法接地导游，主要接待来自日本的旅游团。“虽然还没有进入正轨，每月也可以拿到1万多元。”张宁告诉记者。

　　监管不到位是非法“一日游”仍在继续坑害游客的另一个原因。治理非法“一日游”市场，涉及公安、工商、城管、旅游、公交等多个部门。一位业内人士坦言，非法“一日游”在北京市场存在的时间较长，关系网络错综复杂，揽客势力可谓无孔不入，根治的难度极大。

　　消费者维权意识薄弱也给非法“一日游”以可乘之机。由于“一日游”成本相对较低，相当一部分外地到京游客不询问旅行社的合法资质，不会通过与旅行社签订协议或合同等方式来保护自身利益，很多人也不索要相关票证。

　　据统计，北京旅游接待量每年都在1亿人次以上，其中散客的比重高达50%。北京市旅游局有关负责人认为，随着奥运会的临近和商务旅游的发展，散客比例还将继续增加。丰富的散客旅游资源使“一日游”市场保持旺盛的需求，这种旺盛的市场需求与产业发展结构不合理，也是造成“一日游”市场各种问题长期存在的一个重要原因。

　　旅游局副局长顾晓园解释京城非法一日游根深蒂固的历史原因是，改革开放之初，接待散客旅游的都是个人，10年之后，政府批准成立的正规旅行社才介入这一市场。正是这部分先行者成了非法一日游的渊源，“他们在各个环节，都比正规旅行社更有经验。”顾晓园说。

　　相关专家表示，非法一日游已经成为“一日游”市场的顽疾，仅仅靠单纯的打击已经难以奏效，应从产业结构布局和调整的角度，引导市场的发展。