维护"京郊农民合法权益的忠诚卫士"

　　北京市农村合作经济经营管理系统(以下简称北京市农经系统)成立于1983年，由市、区县和乡镇三级部门组成，现有干部职工1420人，承担着农村土地承包合同管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理、农民专业合作组织管理等政府行政管理职责。

　　多年来，特别是近几年来，北京市农经系统在各级党委和政府的领导下，贯彻“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的宗旨，按照科学发展观的要求，发扬拼搏进取、不断创新的精神，在社会主义新农村建设和农村城市化进程中，依照国家和北京市有关法律、法规赋予的职责，坚定不移地维护郊区300万农民的合法权益，取得了明显成效，被农村基层干部和农民群众誉为“京郊农民合法权益的忠诚卫士”。

　　贯彻落实农村土地承包法

　　保护农户土地承包经营权

　　2003年以前，由于农业效益较低、农民经营土地积极性不高等原因，北京市有42%的农用土地没有确定农户土地承包经营权。农村税费改革和实行种粮直补的政策，极大地调动了农民经营土地的积极性。由于部分土地没有落实农户土地承包经营权，出现了大量土地承包纠纷。

　　为切实保护农户土地承包经营权，在市农委的组织领导下，北京市农经系统认真贯彻落实《中共北京市委、北京市人民政府关于积极推进农户土地承包经营权确权和流转工作的意见》，从2004年开始集中力量开展了农户土地承包经营权确权与流转工作。截止到2006年底，全市已有496.12万亩土地的承包经营权落实到农户手中，占应确权总面积的99.8%。确权方式主要有以下三种：确权确地、确权确利和确权入股。通过落实农户土地承包经营权，保护了农民合法的土地权益，增加了农民土地收益。2006年，全市714个确权确利的村和1484个实行确权确地与确权确利相结合的村，共向66.9万农户、197.8万个集体经济组织成员兑现土地确权收益5.28亿元，农民人均增加土地确权收益267元。在实行确权确股和实行确地与确股相结合的220个村中，有113个村进行了土地股份分红，分红总额2.3亿元，人均分红820元。

　　推进集体经济产权改革

　　保护农民集体资产所有权

　　京郊现有194个乡镇集体经济组织和4005个村集体经济组织。截止到2006年底，乡村集体账内总资产达到2094.37万元，农民人均6.35万元。农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。良好的集体经济产权制度与运行机制是建设社会主义新农村的制度基础。

　　由于传统的集体经济组织产权不清晰、责任不明确、管理不民主、缺乏有效的激励与约束机制，长期以来乡村集体资产管理混乱、经营效益低下，集体经济缺乏活力和内部凝聚力等问题得不到有效解决。只有通过深化改革，实现集体经济产权制度改革和运行机制创新，才能使农村集体资产实现保值、增值，才能真正维护好、发展好和实现好农民群众的资产所有权。

　　近年来，北京市农经系统认真贯彻落实《中共北京市委、北京市人民政府关于进一步深化乡村集体经济体制改革，切实加强集体资产管理的通知》和《中共北京市委农村工作委员会、北京市农村工作委员会关于积极推进乡村集体经济产权制度改革的意见》，大力推进集体经济产权制度改革。截止到目前，全市已经有209个乡村集体经济组织基本完成了产权制度改革。通过推进产权制度改革，实行共同共有产权制度的传统集体经济组织，改造成为实行按份共有产权制度的新型集体经济组织，真正成为自主经营、独立核算、自负盈亏的社会主义市场竞争主体。普通集体经济组织成员与干部一样凭借劳动贡献拥有股权，妇女与男子一样凭借劳动工龄拥有股权，儿童与成年人一样凭借土地承包经营权拥有股权，原集体经济组织成员凭借其投资和贡献得到集体资产份额，普通农民与干部一样凭借股权拥有集体经济经营管理权，长期以来存在的各种矛盾得到有效化解。

　　农民群众从集体经济组织量化得到股权，极大地调动了他们发展集体经济、走共同致富道路的积极性，促进了集体经济的大发展。涌现出一大批通过改革促进发展的先进典型。其中，最早进行改革的丰台区南苑乡果园村，2006年底集体账内总资产达到21.18亿元，比改革前的1.48亿元增长了13倍；集体净资产达到7.79亿元，比改革前的1.18亿元增长了5.6倍，人均达到40多万元。

　　建立减负长效机制

　　保护农民公共产品受益权

　　农村税费改革以来，北京市进一步减轻农民和集体经济组织负担达到5亿元，帮助村级集体经济组织收回土地征占收入拖欠款30多亿元。农村税费改革从根本上减轻了农民负担，增加了农民收入。但是，由于城乡分割的二元管理体制致使损害农民利益、加重农民负担特别是农民集体负担的问题还时有发生。为此，北京市农经系统继续把加强农民负担监督管理，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹作为一项重要任务常抓不懈。

　　一是坚持减轻农民负担的各项管理制度，进一步建立健全了党政一把手负总责制度、农民负担监督卡制度、农民负担举报查处制度、专项审计制度、涉农案(事)件责任追究制、乡镇村和农村中小学报刊订阅费用限额制、涉农价格和收费公示制、春秋两季执法检查制度等8项制度，实现了农民负担监督管理工作的规范化和法制化。

　　二是坚持开展春秋两季农民负担管理执法检查，对农村教育收费、农村公款报刊订阅、农村用电等问题进行了专项治理。

　　三是加强对财政给予村级组织的各项补贴资金的拨付、管理和使用情况进行全程监控，确保村级干部固定补贴和办公经费、农业税附加返还、公益事业费等每年6亿多元的财政补贴及时足额拨付到村并得到合理使用。

　　创新农村财务管理模式

　　保护农民群众民主管理权

　　改革开放以来，京郊农村集体经济迅速发展，对促进农村发展、增加农民收入、保持社会稳定发挥了十分重要的作用。但是，由于农村集体经济财务管理手段与方式落后，导致一些村集体出现财务管理不规范、财务不公开和民主理财不到位、干群关系矛盾紧张等问题。为了加强农村集体经济财务管理，切实保护农民群众对集体经济的民主管理权和民主监督权，确保集体资产保值增值，北京市农经系统认真贯彻落实北京市委、市政府关于加强农村党风廉政建设的各项规定，采取有力措施创新农村集体经济财务管理模式。

　　一是实行村级财务委托代理制，改革村级财务管理体制。在不改变村级资产所有权、使用权、收益权和农民群众民主决策权的前提下，由村集体经济组织成员代表大会或者村民代表会议讨论同意，将村级财务会计核算工作托管乡镇财务会计服务组织代理。目前，京郊已有160个乡镇的3577个村实行了“村账托管”，占全市总村数的89.6%。其中75个乡镇的1611个村推行了“账款双托管”，通州区9个乡镇的433个村实行了“大额资金专储账户”管理。昌平区还在各镇(街道)设置农村会计服务所，统一招聘160名专业人员，对各村财务、资产、合同业务进行管理，经费由财政负担。通过推进村级财务管理体制改革，规范了集体经济组织的财务管理，精简和稳定了农村财会队伍，减少了集体经济非生产性开支，促进了基层民主政治建设和党风廉政建设。

　　二是采用现代信息技术，改革农村财务管理手段。由于长期以来农村财务管理手段落后，导致农村财务管理信息失真、基础工作薄弱。针对这个问题，近几年来北京市农经系统大力推进农村经济管理信息化工作，先后开发了“北京农村管理信息系统”和“北京农村管理信息分析系统”两套综合应用软件；争取政府投资近亿元为4000多个村集体经济组织配备了计算机、打印机等硬件设备，建立了市、区县、乡镇三级农经信息数据处理中心；组建了农村经济信息采集工作队伍；建立了农村人口、农村劳动力、土地承包及承包合同管理、农民家庭收支状况、村级组织正常运转专项补助资金、农村集体资产与农村财务管理等基础数据库，初步实现了农村管理信息的四级联网三级传输。目前，北京市采用计算机进行财务会计核算的村达到3015个，占全市村集体经济组织总数的75.5%。在初步实现电脑记账的基础上，分期、分批为村级配备电脑触摸屏。今后，京郊农民群众只要通过电脑触摸屏，就可以对村级财务收支、干部报酬、村级招待费等情况了解得一清二楚。

　　三是实行村级财务双审制，将村民主理财小组审查与专业审计监督有机结合起来。村级财务开支票据经过村民主理财小组审查同意以后，村财会人员或者乡镇财务会计服务组织方可进行会计处理。乡镇经管站定期或者不定期对村级财务进行审计监督。村党支部书记和村委会主任以及财务负责人任期届满或者离任必须接受农村集体经济审计机构审计。

　　提高农民组织化程度

　　增强农民自我保护能力

　　近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，北京郊区广大农民为了提高自身进入市场的组织化程度，适应农业专业化、市场化和国际化竞争的需要，在家庭承包经营的基础上，按照自愿、民主的原则，围绕同类农产品的生产、加工、储运、销售以及生产资料购买、技术信息服务等经营活动，自主兴办了大量新型农民专业合作组织。为推动农业结构调整、加快农村科技推广、建设现代化农业、繁荣农村经济、促进农民增收、维护农村社会稳定，做出了积极贡献，受到了农民群众的欢迎和拥护。

　　北京农经系统认真贯彻落实《农民专业合作社法》和北京市委、市政府《关于加快发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度的意见》，切实履行“组织指导、管理服务”的职责，大力推进农民专业合作组织规范建设。几年来，共培训各级专业干部和基层合作组织管理人员6000余人次，建立了一支有较高理论水平和业务能力的专业组织辅导员队伍；在全市树立了150个市级和19个部级专业合作组织示范典型，涌现出如密云奥金达蜂产品合作社、怀柔多多奶牛合作社、大兴庞各庄西甜瓜产销合作社、圣泽林梨产销合作社、顺义绿奥蔬菜合作社等一批引领全市专业合作组织发展的排头兵；打造出了如“奥金达”牌

蜂蜜、“乐平”牌西甜瓜、圣泽林牌梨、“绿奥”牌蔬菜等一批优势农产品品牌。目前，全市有268个专业合作组织注册了自己的产品

商标，有305个专业合作组织实行产品统一包装销售，有158个专业合作组织建立了自己的网站或网页，市场

竞争力明显增强。截止到2006年底，全市已登记注册的各类农民专业合作组织1103个，入社、入会农户26.4万户，占全市从事一产农户数的44%，专业合作组织资产总额达28.5亿元，2006年经营总收入实现24.1亿元，盈余5.3亿元。据测算，农民通过参加专业合作组织年增收10%以上。