菏泽标杆：“内启+外扶”模式破除“围城”

　　本报记者 左振乾

　　通讯员 陈新振 凌飞 山东报道

　　这里是鲁西南经济“多米诺”牌局中的第一张骨牌。

　　3年来，省委的领导班子一直在掂量着手中这块骨牌的分量：880多万人口，12万多平方公里的面积，蕴含巨大的经济潜力；位于鲁、苏、豫、皖四省交界处，是山东省西南部政治、经济、文化中心和沟通东西、引南联北的商品集散地，辐射带动效应明显。

　　显然，推倒这一张牌必然会带来“标本效应”——“突破菏泽”战略是“菏泽舞剑，意在全省”。但是，要想推倒鲁西南贫困经济“多米诺”骨牌，菏泽这只羸弱的翅膀还略显单薄与沉重。谁都知道，古称曹州的菏泽，属于鲁西南欠发达地区，底子薄、基础差，自身发展尚处“围城”之态，如何能够成为启动经济腾飞的首善之区呢？

　　不做“卒子”要当“车”

　　上个世纪90年代初，曾有形象比喻：“山东是一艘高速行驶的航船，如果东部船头高昂，西部船尾吃水很深，那么，航行速度想快也快不了。”

　　在山东版图上，确实从东往西呈现出明显的发达-欠发达的“经济色块”。而位于西部的菏泽，则是“欠发达中的欠发达”。“欠发达”的帽子有多重？菏泽的干部自嘲：“到省里开会，我们都是自觉在后排找座位，往前坐，底气不足啊！”

　　当时的情况是，这个坐拥880万人口的鲁西南大市，近10年间地区生产总值年均仅增长6.8%，低于全省平均水平6个百分点，主要经济指标列全省末位，人均收入比全省平均低1/3，所属8个县综合经济指标都排在全省后10名。

　　山东的决策者愈来愈认识到，没有菏泽乃至整个西部地区的突破性发展，全省经济互联互动的生动局面根本不可能实现。正如一位省领导所言：在全省一盘棋上，菏泽并不是“卒子”。

　　不做“卒子”要当“车”。山东省委省政府下大力气制定了专门针对加快菏泽发展的政策。政策规定：从2004年起5年内，对菏泽市

出口退税基数部分地方负担的1/4，由省财政承担1/3；将菏泽市境内损坏严重的国省干线老油路，逐步纳入计划改造；省涉农扶持资金、专项补助资金、省基本建设基金的安排和争取国家补助的资金重点向菏泽倾斜。同时，为吸引人才，对2004年起5年内，到菏泽机关事业单位工作的

留学回国人员和具有硕士研究生以上学位、学历的人员，其工资从工作之日起5年内由省财政按国定标准全额负担等。

　　显然，“超常”政策让菏泽已然在全省人的心目中成了突破发展瓶颈棋局中的“车马炮”。

　　“内启+外扶”模式

　　为了实现这样的目标，菏泽人走出了“内启+外扶”的突破路线图。

　　菏泽人冷静地把突破基点定位在启动内力上。产业结构不合理，是菏泽经济的最大顽症。2004年，菏泽三大产业的比例是44∶31∶25，一产高于全省31个百分点，二产低于全省19个百分点。为此，菏泽人围绕建设粮棉油和农副产品、

能源和化工、区域性商贸物流“三大基地”，下大力培植能源、化工、林产品、食品、纺织、机械等“六大支柱产业”，扶持60户重点骨干企业加快发展。

　　同时，在突破菏泽战略启动后，近万名干部脱离机关，创办民营企业，挺进经济主战场。在市场的牵引下，加紧“疏散”的还有拥挤在土地上的百万富余劳动力，而二三产业又吸纳一批、劳务输出送走一批、向城镇转移一批，到2007年，菏泽将再减少80万农民，为菏泽“沉重的翅膀”减了负。

　　但是作为后发地区的菏泽，要实现跨越式发展，还需要外力扶一把。“突破菏泽”战略实施后，省里确定由东部8个强市、省直8个部门和9个大企业集团对口帮扶菏泽8个县。但惟独没有牡丹区，缺少强力帮扶的牡丹区将何去何从？牡丹区委书记尹玉明告诉记者，“帮扶固然重要，但起决定作用的还是我们自身。靠天靠地不如靠自己！没人帮扶，我们依靠自己的努力，一样可以实现率先突破！”牡丹区确立了“立足自力更生，倾力招商引资，铁腕考核奖惩，务求率先突破”的战略方针，决心借助“突破菏泽”的强劲东风，激活内部发展活力，采取一切可以采取的措施，全力实现经济发展的率先突破。

　　借助外力，启动内力，菏泽大地正上演着一幕幕“突破”活剧。在定陶，老旧的县城东侧矗立起了崭新的烟台工业园，24家企业入驻，到位资金13亿元，投产后年产值可达50亿元，利税超过5亿元。在郓城，民营经济异军突起，棉纺织、木材加工等产业板块聚集了3万家中小企业和加工户，去年完成增加值25.7亿元、利税11.7亿元，拉动全县财政收入增长43.3%，达到2.7亿元。在牡丹区工业园，通过招商引资和优化环境，不足四年的时间，步长制药、睿鹰制药、健民制药、华信制药等20多家医药加工类企业落户园区，形成一个名副其实的“医药谷”。

　　“省委、省政府提出东输西接、帮扶菏泽的号召不仅仅是对菏泽经济的拉动，而且也是给我们东部企业带来一个新的发展期。”落户菏泽的山东艺达家纺有限公司总经理于国华深有感触地说。

　　市场支点撬动

　　中国林产品交易会永久会址——中国林展馆，展示着菏泽的风姿。这座4万平方米、投资1.2亿元的建筑，菏泽财政没有“埋单”，完全是由北京的一家公司独资兴建。如此漂亮的市场化运作手笔，不过是菏泽用市场支点撬动发展的一个“微缩景观”。

　　而通过市场化的运作，牡丹区3年完成招商引资85亿元，实现固定资产投资150亿元，建成和在建过千万元项目320个，均比新中国成立50年的总和还要多。全区生产总值、地方财政收入和农民人均纯收入年均分别增长17%、30%和18%以上。2004年全市经济实绩综合考评第一名，2005年全市经济实绩综合考评第一名，2006年上半年、下半年两次全市经济实绩综合考评第一名。

　　不仅如此，“内启+外扶”模式和市场支点撬动让菏泽步入了历史上发展最好最快的时期。3年前，山东菏泽人均GDP为3337元，为全省1/4，规模以上企业仅有311家；3年后的今天，菏泽人均GDP达5140元，规模以上企业达到了1018家。目前，菏泽工业总量首此摆脱了在山东省长期垫底的窘境，地方财政收入增幅达53.7%。显然，“突破菏泽”让菏泽经济开始发力。

　　同时，“突破菏泽”的辐射效应也逐渐显现。有关专家认为，突破菏泽，山东在周边省份的竞争力将获得有力的提升。菏泽毗邻江苏、河南、安徽三省，在区域100公里范围的地级市中位置独特。如果发展得好，就能在新的经济格局中拓展自己的腹地，组织自己的人流、物流、资金流和信息流。

　　“突破菏泽”的消息刚一传出，山东西部一个市委书记的第一反应便是：“我们要留心菏泽了。”而另一位则说得更直接：“如果菏泽实现了突破，西部其他地市还有什么话说？‘鞭子’一响，大家就铆足劲儿，比着往前奔吧！”