我国东部产业向西部转移正进入战略机遇期

　　在西部大开发中，我国西部的交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展，具备了承接产业转移的能力。这是位于内蒙古的一处风电场。（本报资料照片）近年来，随着国家西部大开发战略的逐步实施，西部地区进一步加快开放，基础设施条件日趋完善，承接东部和境外产业转移的能力大幅增强。与此同时，东部的土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，东部急需产业转型升级。

　　记者最近在广东、浙江、天津、重庆、西安等省市调研时，有关专家认为，目前东西部产业转移正进入加快发展的战略机遇期。

　　东部产业向西部转移渐成气候

　　随着“鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移”“继续推进西部地区基础设施和生态建设”“增加西部大开发投资”等促进东西部产业转移政策列为2007年中央经济工作的主要任务，国家各部委也在积极探索加快东西部产业转移步伐。目前，东部产业向中西部转移渐成气候。

　　近年来，东部发达地区资本相对饱和，本地市场难于满足资本增值的需要，加上受资源、劳动力成本、环境、市场等综合因素影响，资本向外扩张的需求强烈，长三角、珠三角、闽南地区大批产业已开始梯度转移。例如上海因申办世博会成功，计划在2010年前将数千家企业外迁，一批传统产业将退出上海。而从西部来看，产业转移的加速现象表现明显。以西安为例，西安市实际引进内外资均实现一年翻番，全市实际利用外资从起步到2.5亿元用了20年时间，而从2.5亿元到5.7亿元仅用了3年。

　　我国东部产业向西部转移经历了20世纪90年代的政府主导号召到市场自发探索期后，在近期中央宏观政策的引导下，突破了初期的粗放形态，以市场为主导，呈现三大特征：投资规模不断扩大，大项目不断增多；投资来源多元化，来自东部 “三大区域” (长三角、珠三角、环渤海)的投资增多；第二产业项目具有投资额大、产值高等特点，第三产业成为投资热点。

　　四大动力促成战略机遇期

　　东部要获得更大发展空间和市场，必须寻找新的增长点。经过多年的财政投入和市场调整，西部也具备了承接产业转移的能力。再加上国家缩小东西部差距的各种政策推动，东西部产业转移正进入大规模发展的战略机遇期。

　　资源问题是导致产业转移的直接原因。东部发达地区经过长期经济高速发展，造成资源紧张，直接带来土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，沿海发达地区纷纷把工业或工业的加工环节向内地扩散，其本身则由工业生产中心转向工业调控中心。

　　最近几年，上海、广东、福建、江苏等地不少城市一些劳动密集型产业的边际收益下降，产业生存发展的压力日益增大。据国务院发展中心预测，到2010年，沿海9个(北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、辽宁)发达省市工业增加值占全国的比重将从现在的54%下降至46%。要素成本大幅提升成为东部劳动密集型产业向内陆中西部地区转移主要动力。

　　中西部具备承接产业转移的能力。我国自实施西部大开发、中部崛起战略以来，不断加大对中西部地区的资金投入。如在西部大开发中，我国西部的交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展，新开工建设60项重点工程，投资总规模约8500亿元。中西部地区的基础设施状况和投资环境日益改善，区域产业结构调整和生产的空间配置更趋优化，这些基础设施需要大规模产业转移来支持正常运营。

　　市场拓展成为东部产业转移的重要驱动力。中西部地区潜在和现实的庞大市场成为东部地区产业特别是劳动密集型产业投资与转移的重要驱动。如娃哈哈集团早在20世纪90年代初就出资4000万元兼并了重庆涪陵区三家特困企业，此后有计划地在西部安排投资、生产、销售和技术开发等业务活动。目前该集团已在21个省市建立了28个生产基地和38家子公司。

　　东部产业结构调整、传统产业转移是必然选择。随着东部地区经济的发展，产业面临升级的压力，东部地区目前都将发展技术密集产业作为地区新一轮产业优化升级的选择。如在珠江东岸以深圳、东莞、惠州为主的电子信息产品产业群和西岸以广州、佛山、江门、珠海为主的电器产品产业群，聚集了大量知名的高新技术企业。而长三角地区产业结构调整的战略是，优先发展高新技术产业、装备制造业和现代服务业，淘汰和转移低层次劣势产业，积极培育新兴产业，提升区域产业的整体竞争力。

　　产业转移迫在眉睫

　　记者在调研中发现，尽管西部的经济社会面貌发生了很大变化，但人们预期的东部产业大规模向西转移的局面并没有出现，东西部之间的差距并没有缩小。

　　从国际背景看，东西部产业转移是我国应对国际经济竞争的战略需求。我国东部人力、水电气成本及土地成本高，挤压了投资上的利润空间，国际竞争日益激烈。周边的发展中国家针对中国的吸引外资政策，纷纷出台更为优惠的措施，吸引走了数额极高的外资。商务部国际贸易经济合作研究院指出，不少国外企业开始向越南、印度、柬埔寨等地设厂布点。一旦中国商务成本继续抬升，这些企业就会把订单转向东南亚一带的分厂。

　　与此同时，发达国家也加大了对资金回流的鼓励。目前，发达国家撤回海外投资的现象已经显现。美国出台《本土投资法》，将针对美国公司海外收益的所得税税率由35%下调至5.25%，期限是1年，条件是将这些收益投资于美国。据摩根大通测算，这将为美国带来超过4000亿美元的回流。专家认为，“