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国家环保总局:提出环境经济新政

http://www.sina.com.cn 2007年09月10日 15:43 经济参考报

  

国家环保总局:提出环境经济新政

  进入国家环保总局网站由中国环境文化促进会主办的第十二届“绿色中国论坛”9日在京召开。国家环保总局副局长潘岳在会上首次提出全新的环境经济政策架构和路线图。

  环境经济政策是指按照市场经济规律的要求,运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段,影响市场主体行为的政策手段。潘岳说,这些手段在国外并不是什么新东西,但在中国实施却可以称之为“环保新政”。他提出,下一步,环保总局将在与

人民银行
银监会
等合作的基础上,扩大至与财政部、保监会、证监会等部门合作,联合推出环境财税政策、生态补偿政策、绿色保险、环境污染责任险等措施。此外,还将联合
商务部
,加强对出口企业环境管理,限制不履行社会责任的企业产品出口。[详情]相关专题
绿色信贷:借助经济杠杆对付“双高”企业[2007-08-01]四次“风暴”效果有限

  

  四次环评执法

  长期效果十分有限“国家环保总局4年来搞了4次环评执法,靠的全是行政手段。这些手段是现有法规制度框架内的最大创新,虽然在短时间内立竿见影,但长期效果却十分有限。”四年后,潘岳这样评价“风暴”。他告诉记者,在目前我国财税体制下,地方政府的税收主要靠GDP,“短期行为的决策导向”必然决定他们力争“任期内效益最大化”。他们有两种选择,要么自主创新“开源节流”,要么依赖资源“杀鸡取卵”。而后者显然费时少、见效快。其结局必然是以牺牲环境为代价。[详情]

  

  “环保风暴作用远不如人们的期待”从2005年初到现在为止的4次大规模执法行动,起到了积极的作用,但坦率地说,它改变的远远不如人们期待的多。因为种种内生的局限——例如法律惩罚手段的有限性、覆盖范围的有限性,以及过多地依赖于各级执行者的个人意志——它并没有实质性地改变现有的游戏规则,也未能转变为长期性的制度固定下来。

  可以说,建立制度是我们一直追求的目标。所以,今天这个现状,是一个很大的遗憾。[详情]关于新政的七项构想

  [新闻链接]人类活动是全球变暖主因近百年,全球地表平均温度上升了0.74摄氏度。中国气象局原局长秦大河院士表示,国际权威组织的4次评估报告表明,当前全球气候变暖是由人类活动引起。[详情]

  将动用经济杠杆治理污染由中国环境文化促进会主办的第十二届“绿色中国论坛”在京召开。国家环保总局副局长潘岳在会上首次提出全新的环境经济政策架构和路线图,并称下一步将联合财政部、保监会、证监会等部门一起推出环境财税政策、绿色保险、环境污染责任险等措施,以严控当前污染高发的局面。[详情]环境经济政策环境经济政策是指按照市场经济规律的要求,运用价格、税收、信贷、收费、保险等经济手段,调节或影响市场主体的行为,以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。它包括控制污染的经济政策,如排污收费;用于环境基础设施的政策,如污水和垃圾处理收费;保护生态环境的政策,如生态补偿和区域公平;市场创建手段,如排污交易;环境税费政策,如环境税;资本市场手段,如绿色信贷、绿色保险等。[详情]绿色税收在环境经济政策体系中,环境税收是一项政策性较强、技术性综合、专业性复杂的工作,必须循序渐进。实现绿色税收,首先要清除那些不利于环境的相关补贴和税收优惠政策;其次,要提出融入型环境税改革方案,当前应重点研究适合征收进出口关税、降低或者取消高污染产品的出口退税名录,提出有利于环境保护的企业所得税、消费税和资源税改革建议方案,并在有条件的情况下,出台体现环境保护要求的燃油税;再次,要引进独立型的环境税方案。由于我国目前许多地区经济过热、生化工业发展速度过快,向重污染产品征收环境污染税,可以有效地降低重污染产业和产品的比重,促进企业产品的技术升级和更新换代,促进区域经济结构的战略调整。[详情]环境收费在构建新环境经济政策体系的过程中,传统的环境收费政策仍应保留。一要推进资源价格改革,包括水、石油、天然气、煤炭、电力、供热、土地等的价格;二要落实污染者收费的政策,包括完善排污收费政策、提高污水处理费征收标准、运用价格手段促进电厂脱硫、推进垃圾处理收费制度等;三要促进资源回收利用,包括鼓励资源再利用、发展可再生能源、垃圾焚烧、生产使用再生水、抑制过度包装等等。[详情]绿色资本市场构建绿色资本市场是当前全国环保工作的一个突破口,是一个可以直接遏制高污染高能耗企业资金扩张冲动的行之有效的政策手段。[详情]生态补偿生态补偿政策不仅是环境与经济的需要,更是政治与战略的需要。生态补偿机制是以改善或恢复生态功能为目的,以调整保护或破坏环境的相关利益者的利益分配关系为对象,具有经济激励作用的一种制度。[详情]排污权交易排污权交易是利用市场手段实现环境保护目标和优化环境容量资源配置的一种环境经济政策,是目前环境经济政策新的热点。排污权交易的重点是建立起一套垂直的、全国性的监测网络,改变地方各自为政的监测方式,为所有参与排污权交易的企业加装自动监测系统,及时公布排放信息让全社会来监督。[详情]绿色贸易绿色贸易应把好出口和进口两个关口。出口方面,应严格限制能源产品、低附加值矿产品和野生生物资源的出口,必要时开征出口关税。进口上,应强化废物进口监管,征收大排气量汽车进口的环境税费。[详情]绿色保险近期国家环保总局已与保监会准备在有条件的地区和环境危险程度高、社会影响大的行业,联合开展试点。同时共同推进环境风险责任的强制保险立法。[详情]潘岳谈新政

  告别“风暴”,建设制度二十二年前,1985年夏天,我25岁,第一次去滇池,作为环境记者,想写一篇关于水治理的报道。当时的滇池虽有些污染,但水质基本还说得过去。

  二十二年后,2007年夏天,我在《北京青年报》头版上看到滇池的照片,绿油漆般的臭水冲刷着湖岸。那个口岸正是我当年去过的地方。

  二十二年中,中国的经济实力、社会结构乃至精神价值发生了重大转折。“现代化”是中国人一百六十年的梦。中国今日之GDP总量、外汇储备、FDI似乎都在证明这一梦想的实现。但三农问题、日趋复杂的社会矛盾、严峻的环境资源现状(这在传统GDP统计中看不到),会使我们警醒,现代化梦想仍未完全实现。[详情]

  谈谈环境经济新政策什么是环境经济政策?是指按照市场经济规律的要求,运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段,调节或影响市场主体的行为,以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。它以内化环境行为的外部性为原则,对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整,从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。与传统行政手段的“外部约束”相比,环境经济政策是一种“内在约束”力量,具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。环境经济政策体系之所以重要,是因为它是国际社会迄今为止,解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。在社会主义市场经济体制下,作为宏观经济政策的重要组成部分,环境经济政策对中央科学发展观的具体实施至关重要。[详情]

  七项环境经济政策当先行一个大国发展需要有个魂,科学发展观就是魂;有了魂就需要有个方向,这便是可持续发展战略;有了方向就需要有行动机制去完成,这便是以科学发展观为指导对现行的法律与体制进行的变革;而支撑这一变革、贯彻这一理念的,是一套新政策。

  在环境保护方面,就是要推行环境经济政策。这是指按照市场经济规律的要求,运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段,调节或影响市场主体的行为,以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。它以内化环境成本为原则,对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整,从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。与传统的行政手段“外部约束”相比,环境经济政策是一种“内在约束”力量。[详情]

  细论“环境经济政策”今年,“环境”已是无可争议的关键词。有人说,环境污染是任何一个致力于现代化的国家所必须付出的代价;也有人说,环境保护是一个后现代的命题,即富裕国度富裕民众“吃饱了”以后提出的更高需求。我本来也同意。但严酷的现实告诉我们,如果学西方那种“吃法”,那么中国还没“吃饱”就要提前为生态环境付账。因为中国的人均资源少、环境容量小,不能走西方发达国家先污染后治理的传统工业化发展的路子;因为那些发达国家早已制订好了有利于他们的各项国际规则,使中国的污染成本不能像他们当初那样转移出去,只能自己硬扛;因为中国搞的是社会主义而非资本主义,更非帝国主义,不能搞生态殖民主义。我们不仅要对自己的人民,也要对世界人民负责。[详情]

国外经验

  污染者付费是国际惯例综合来看,各国的环境经济政策都具有几个共性:首先是普遍体现为一种政府对经济间接的宏观调控。通过确定和改变市场游戏规则来影响污染者的经济利益,调动污染者治污的积极性,让污染者也来承担改善环境的责任。

  其次,根据“污染者付费”原则,利用税收、价格、信贷等经济手段来引导企业将污染成本内部化,从而达到事前不得不自愿减少污染的目的,而不是事后。

  再次,政府部门间在环境问题上的政策协调越来越紧密,都倾向一种混合的管理制度。随着环境政策纳入到能源、交通、工业、农业部门的政策中,环境政策与部门宏观发展政策一体化的趋势越来越明显,客观上把经济手段与行政监管更有效地结合起来。

  最后,逐步从“秋后算账”向“全程监控”转变。这种转变使得某些类型的经济手段,如产品收费、注册管理费、清洁技术开发的补贴和押金制度等能够发挥更大的作用。[详情]最新报道

  环保总局甘当环保新政配角南方都市报

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  潘岳首次提出全新的环境经济政策架构和路线图京华时报

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  告别“风暴”,建设制度南方都市报

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  两部门将共推环境污染强制保险立法中国保险报

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  潘岳:污染者付费是国际惯例第一财经日报

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  潘岳疾呼:不能让局部利益阻碍公众利益政策落实中国新闻网

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  我国评价名牌产品环保成"一票否决"先决条件南方日报

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  潘岳:环境税将在近期有所突破新京报

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  细论“环境经济政策”北京日报

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  潘岳:环保总局甘当环境经济制度配角北京商报

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  胡萝卜加大棒环保总局推“经济新政”成都商报

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  国家环保总局副局长潘岳:无所谓部门的权和利第一财经日报

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  潘岳提7项环境经济政策称环保建设面临冲突新京报

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  环保总局:将动用经济杠杆治理污染新闻晨报

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  环保总局首提环境经济政策体系和架构中国经济时报

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  潘岳:环境经济政策是科学发展观的制度支撑国家环保总局网站

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  国家环保总局副局长潘岳:环保经济新政箭在弦上法制日报

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  潘岳:环保总局甘当配角打下手中华工商时报

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  环保总局提出全新环境经济政策路线图深圳特区报

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  环保总局副局长潘岳:七项环境经济政策当先行瞭望

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  潘岳:环评风暴效果有限要建环境经济政策新体系中国新闻网

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  谈谈环境经济新政策财经时报

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