城市化率应注重量与质齐飞

　　本报记者董新华报道

　　据《河北日报》9月5日报道，2006年，河北全省城市化率达38.77%，比上年提高1.08个百分点。其中唐山城市化率最高，为48%，最低为保定30.73%，47个县(市)城市化率超30%。

　　记者注意到，去年，河北全省的城市化率的计算综合了经济发展、城镇聚集水平、城市建设水平、城镇居民生活水平、社会发展水平、城市生态环境水平的六大城市发展综合水平构成要素。相关专家指出，近年来，全国各城市在发展上已经开始重视城市质量的发展，并且已经意识到要根据自身的社会、经济、历史、文化等情况走自己的城市化道路。

　　城市化率不必太高

　　有关统计数据显示，我国城市化率从1990的18.9%已经增长到2004年年末的41.8%，全国城市化率近十几年年增长都在1％左右。

　　近年来，我国城市化率增长较快。以青岛为例，截至2003年底，青岛全市城市化水平已经达到56.2％，重点镇达到40.1％，同比分别增长1.5和2.68个百分点。

　　中国

城市规划学会及中国城市科学研究会理事长、两院院士周干峙表示，城市化率不必太高，全国城市化率保持年增长1％就可以了，至2020年达60％多一点。同时，在控制总人口16亿人口时，保留5亿-6亿农民，从事基本农田和林牧业以及就地加工农、林、牧产品。

　　周干峙同时指出，应该创造全民意义上的城市化。首先，农民工大量进城，过快、过多地提高城市化率，因此，要解决由此带来的就业困难、各种设施跟不上等问题。

　　此外，城市化不应只指城市人口的增长和城市生活水平的提高，还应当包括农业和农村生活水平应和城市相当。

　　周干峙指出，我国工业化尚处于中期阶段，农民进城的城市化尚处于初始阶段。城市带动了农业和农村的发展，必须城乡兼顾、协调发展，共创健康、文明、全民意义上的城市化。

　　避免片面城市化

　　然而，一个不可忽视的问题是，从目前情况来看，我国仍然有不少地方的城市化实际上是农村人口的城市化，城市化率的高低不能完全显示城市质量的高低。

　　诚然，城市化的本质是乡村城市化，但纯粹的以人口来作为衡量城市化发展水平的惟一指标，反映了对“城市化”这一事物概念和内涵的严重误读。

　　首先，仅凭城镇人口比重衡量城市化水平是不完整的。推动城市化的内容不能简单地归结为增加城镇户口居民。因为，这一目标是最容易通过行政途径来达到的。如果单纯依靠行政途径增加城镇户口居民，或撤乡建镇增加城镇人口，必然会造成虚假的城市化，从而忽略了城市化质量的提高。

　　以人口为中心，还将导致城市规模无限制扩大和增加城市福利设施负担，导致城市病大量出现。城市里人满为患，人均绿化面积锐减，而为了解决居住问题，城市的发展又不得不挤占大量的耕地。有关专家表示，从目前看，城市病的出现几乎都是因为城市人口急剧的膨胀引起的。

　　需要指出的是，农村人口向城市转移后，不仅要实现身份的转变、居住地的转变，而且要实现生活方式、思想观念的转变，同时，城市整个系统的运行必须更加有利于城市功能的发挥而不至于是病态发展，这才可以称得上是科学的城市化。

　　增强城市活力

　　因此，正确的城市化应将城市中人均拥有的公共福利设施计算在内，必须注重城市与环境的和谐，将人口素质的因素考虑在内，考虑城市单位面积的有效产出。

　　同时，避免城市之间建设规划雷同，缺乏特色，增强城市的可持续发展能力。

　　中国城市发展研究会副理事长朱铁臻在接受媒体采访时提出，中国的城市化要走大、中、小城市和小城镇协调发展的多元的城市化道路。要根据各地区的现有条件，宜大则大，宜小则小，遵循城市化发展规律。

　　值得注意的是，2006年，河北省的11个设区市在担当经济主力角色外，改善了城市的基本功能。很多城市在文化、教育等环节进行了加强，城市的活力在增强。