新乡小店工业区涉嫌违法占地万余亩

　　批地依据文件已撤，占地却未按要求纠正

　　本报记者 黄力 马东红报道

　　一个地级市依据一个违法出台的文件一次性批转工业区用地12810亩，其依据的文件被依法撤销之后，本应按照要求纠正违规批占的土地却至今未纠正。并且，涉嫌违法占用的所谓“未利用地”实际上早已被农民开垦利用多年。

　　这一严重违反国家土地法规的事件发生在实际占地面积超过2万亩的河南新乡小店工业园区（下简称小店工业区），该工业区同时还存在未批先占、少批多占等违法现象。

　　越权批地1.2万亩

　　据小店工业园区2006年9月的公开资料介绍：该工业园区设立于2003年元月，2006年4月被省政府批准为河南省级开发区。工业园区位于新乡市区东部，远期控制面积50平方公里，国家批准首期开发面积14.6平方公里，目前建成区面积达6平方公里。

　　小店工业园区管委会土地规划局孙局长提供的征地批文显示，截至2007年3月29日，河南省政府批准的征地面积为443.6218公顷(合6654亩，其中耕地4935亩)，另有新乡市政府新政土[2003]149号《关于小店工业区建设用地的批复》称：依据河南省政府办公厅豫政办[2003]65号文件，将853.9836公顷（合12810亩）国有未利用地转为建设用地用于小店工业区建设。

　　记者调查发现，2004年9月，河南省人民政府办公厅专门下发豫政办〔2004〕99号《关于撤销豫政办〔2003〕65号文件的通知》，明确要求“土地管理工作的职能权限严格按照土地管理的有关法律、法规和国务院的有关规定执行。凡违背法律、法规审批的土地，要认真予以纠正。”

　　河南省实施《土地管理法》办法第36条规定，建设项目需要使用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的审批权限为：3公顷以下由县（市）人民政府批准，3公顷以上6公顷以下由设区的市人民政府、地区行政公署批准，6公顷以上由省人民政府批准。

　　新乡市政府一次性批复将12810亩国有未利用地转为建设用地用于小店工业园区的建设，超越审批权限130倍。

　　而对于所谓“未利用地”的说法，李胡寨村民胡某却有不同的意见。他说，他们村原有3000多亩的荒地在1994年就开垦成耕地和养殖水面，在此从事种养殖的村民按照每年每亩60元的标准向村委会交纳承包费，已经交了10年，直到2003年被小店工业区征用才停止。

　　南张兴庄村提供的青苗补偿费发放登记资料也证实，该村被小店工业区以国有未利用地征用的2700亩土地，仅青苗补偿费就高达220余万元。据该村村民说，原来的这一大片沙荒地早已经被他们开垦利用多年了。

　　涉嫌多占5000多亩

　　据当地群众反映，小店工业园区目前已经占用的土地涉及小店、东屯、榆林3个乡镇18个村的耕地达3万余亩。据不完全统计，仅10个村被占地就合计达23600亩，它们分别是榆林乡的大杨庄村2500亩，夏庄村1500亩，获小庄村800亩，冯堤村1700亩，魏堤村2600亩，东屯乡的北张兴庄2000亩，贾堤村2000亩，小店乡的李胡寨村4000亩，南张兴庄3500亩，第五疃村3000亩。

　　9月1日，小店工业园区管委会邓副主任在接受《中国产经新闻》记者采访时说，小店工业园区平均按照8000元/亩的标准给农民支付土地安置补偿费，目前付款总额已经达2亿元。依据邓副主任提供的数据计算，小店工业园区征占土地面积最少在25000亩。而该工业园区所有经批准的征地面积包括新乡市政府一次性批转的12810亩，合计只有19463亩，涉嫌多占土地5500多亩。

　　而

　　小店工业园区管委会提供给记者的土地补偿费支付凭证基本证实了邓副主任的说法。支付凭证显示，自2002年12月10日至2005年8月19日分6次共计支付土地补偿金19374万元。

　　此外，李胡寨、南北张兴庄等村民关于补偿标准的说法也与邓副主任大致相符，据反映，青苗补偿费除外，小店工业园区发放到各村委会的土地补偿费是5000元/亩，而村委会发放给村民的只有4000元/亩，加上青苗费，农民所得补偿平均在7000元/亩左右。

　　北张兴庄村支部张书记告诉记者，该村总共被小店工业区征用土地1956亩，其中耕地300多亩，现在全村300多人口，只剩下70余亩耕地。但记者在该工业区提供的批文中只发现批准征用北张兴庄的耕地5.9689公顷（不足90亩），仅一个村就被小店工业区少批多占耕地200多亩。

　　小店工业园区对外宣称，目前已有102家企业落户，其中50多家开始投产。征地批文显示，该工业园区大部分土地早在2003年被征占。但记者在现场看到，有开工投产迹象的企业并不多见，倒是厂房和场地空闲的企业却大量存在，还有不少企业只有围墙，围墙内只见高过人头的荒草，既没有厂房，也没有厂名。

　　对此，小店工业区相关负责人表示，他们一方面加大力度敦促占地企业尽快投资到位，启动生产；同时利用土地使用税增加占地成本，让无力投资的企业主动退还闲置的土地。

　　未批先占1300亩

　　一方面是批准征用的土地大量闲置着，另一方面未经审批的土地却大量被非法占用。

　　据知情人士透露，小店工业园区中于2006年4月开工兴建的新乡职业技术学院占地1200亩，就属于未批先占，甚至管委会办公楼也是如此。

　　该工业园区土地规划局徐科长说，新乡职业技术学院占用的是小店镇张兴庄和第五疃村的土地，总占地面积1200亩。

　　南张兴庄村会计告诉记者，他们村到目前为止已经被小店工业区征占土地合计3355亩，其中被新乡职业技术学院占地460亩含耕地150亩，被小店工业区管委会办公楼所占的150亩全部是耕地。对这位会计的说法，当时在场的管委会邓副主任、办公室姬主任、土地规划局孙局长等几位负责人均没有表示不同意见。

　　另从管委会给记者提供的小店、榆林、东屯三乡土地利用规划图上可以看到，上述两个建设项目所占地域全部是农用地，不存在未利用地。在小店工业区所有用地批复中，也只有南张兴庄村 5.5411公顷的土地，其中耕地5.3721公顷，而没有第五疃村被占土地的批复。

　　由此可以看出，新乡职业技术学院和管委会办公楼这两个项目的用地均未经批准就直接占用，合计占地面积1300亩。

　　对此，本报将继续进行追踪报道。