公共财政岂成公安部门的馈赠品

　　杨涛

　　生活在贵州都匀市的外地商人或者纳税大户可真是有“福气”，在别的地方经商，大多享受的是政策和税收优惠，再多就是子女上学享受些优先。但都匀市的商人居然可以在财产被盗尚没未破案时，就能得到警察给他们的赔偿。据《贵州商报》9月1日报道，都匀市目前拨出专门款项建立专项基金，针对在该市遭遇财产被盗、被抢的部分外来投资者、本市部分企业，如公安机关在规定时限内未能破案，当地公安局将先行赔偿。

　　说实话，如果是警察个人捐款，对这些被盗的商人进行赔偿，我举双手赞同。但情况肯定不是如此，警察个人捐款是有限的，公安机关肯定是用公家的钱来进行赔偿。然而，公安机关并非企业，它本身不创造利润，它的每一分钱都来自公共财政的拨款。问题就来了：拿公共财政的钱来给这些商人赔偿，这合情、合法吗？

　　商人失盗，固然需要纳税人养活的警察来进行侦查，但显然纳税人没有承担赔偿商人被盗损失的义务，纳税人不想也没有义务将公共财政搞成保险公司。其次，我也注意到，所谓的得到“先行赔偿”的权利，也只是“外来投资者、纳税大户、诚信纳税人”才能享有，并非针对全体商人或者纳税人，那么这就是一种特权，也有违于公共财政的公平性。

　　有关“先行赔偿”的最大问题是，它并不具有法制性。所谓法制性，至少包括必须有法律的明文规定，必须要经过公正程序，要由纳税人的代表讨论决定。比如说警察侵权造成公民的人身、财产损失的，必须进行国家赔偿，这是《国家赔偿法》明文进行了规定。但给投资大户先行赔偿，并没有哪部法律进行了规定，当然不能作为公共财政进行支出。

　　也许有人会说，公安机关从自身收取到罚款中支付这种“先行赔偿”的钱，这也算是“公共财政”吗？我的回答很明确，这当然属于公共财政。公安机关本身并不是营利性法人，它是代表国家行使公共权力。因此，它所利用权力收取到的每一分钱，都应当归于财政，由财政经过法定程序进行统一支配。

　　今天，我们之所以会产生“法院收取的诉讼费归法院”、“检察院收取的罚没款归检察院”、“公安收取的罚款归公安”的印象，完全是一些地方并没有严格遵守“收支两条线”，实行“坐收坐支”，或者过去的一些地方政府将公、检、法的罚没收入与其经费挂钩的缘故。

　　我们在拷问都匀市“先行赔偿”的做法，不能仅仅就事论事，而要反思我们整个公共财政制度建设。如果政府和政府机关的钱财支出违背了公共财政的特性，权力不受制约，那么今天可能用财政的钱是做好事，明天也可以随意浪费财政的钱，使其成为某些官员的“小金库”。

　　它更可能造成的后果是，当公民看到财政的支出无序，从而认为纳税毫无意义，进而偷税、漏税，公共财政就会成为“无源之水”。

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