慈善长治：困难群体有了公共救济

　　社保覆盖民营企业农民吃上最低保障

　　■长治的“共和”路线之三■本报记者张鲜堂张帆

　　从今年三月份开始，在长治进行年检的企业会发现，工商局的企业处里多出了一张办公桌，企业在提供年检材料的同时，也被要求出具一个新的资料——社保登记证。

　　这是长治市为确保企业参保推出的一项新举措。凡是未参加社会保险的，工商部门一率不予年检与登记。这意味着，即使是最小的个体工商户，也得到劳动部门先进行参保登记。

　　长治市社会保障局副局长连维国对记者说，在市里的推动下，各个部门都在帮劳动部门进行扩面参保工作，解决了劳动部门缺乏强制性手段的难题。

　　“取消人为制造的差别，尽可能地让所有人公平地享受到社会保障的阳光”，这是记者在长治采访时，郭海亮书记多次重复的一句话。

　　扩面参保平等参保

　　统计数字显示，到2006年底，长治市各类非公有制企业已经达到4．3万余户，从业人员45．6万人，上缴税金达到30．1亿元，相当于全市生产总值的48．6％，财政收入的42．7％。可以说，民营经济已经占据了市域经济的半壁江山。但同期参加养老保险的仅7931人，不到应参保职工的2％。

　　保守测算，十年之后全市将有7－8万名非公有制企业职工、个体工商户和灵活就业人员达到法定退休年龄。

　　郭海亮书记意识到，如果仅仅保证国有、集体企业参与社会保障，而大量民营企业、个体从业者没有参保，拿不到养老金，将对长治经济社会产生巨大的压力，并形成未来的隐患。

　　于是，长治市及时提出“扩面攻坚”的目标任务，就是以各类非公有制企业，包括城镇私营企业、乡镇企业、外商投资企业和个体工商户、灵活就业人员为重点，动员全社会力量，进一步扩大养老保险覆盖面，到2007年10月底之前，企业不留一户、职工不留一人，必须实现全部参保。

　　市政府把基本养老保险扩面工作列入各县市区的年度考核指标体系，连续两年排在后3名的，要向市政府作出书面解释，并限期赶上进度。对拒不参加社会保险、无故拖欠保险费的企业，实行“一票否决”制，各部门不得推荐或批准其法人代表及主要负责人参与评先评优，不得支持其担任各级

　　此外，未按规定参保企业还将面对：工商部门不予年检；税务部门不予办理税务登记、核发税务发票等业务；公安部门不给企业负责人办理出境手续；安监部门不给未参保企业核发《安全生产许可证》；工会组织不给企业及负责人评先、评模和金融部门不予发放贷款等多道难以逾越的“门槛”。

　　长治市劳动保障局局长陈皎说，我们就是要在全市形成一种不为职工参保缴费的企业不是好企业，不为职工谋福利的企业家不受欢迎的氛围。

　　在此过程中，社保部门还发现，按照目前的相关规定，乡镇企业职工社会养老保险在企业内部存在“一厂两制”，即城镇户口职工参加城镇职工基本养老保险，农村户口职工参加农村社会养老保险，实行两种收费标准。然而相比之下，农村社会养老保险费率低，一年也就百八十元。于是，包括一些大的企业，也只给职工参加农村保险，对企业来说减少了费用，但长治市社保部门却想到此举带来的社会不安定因素：同是一个企业的职工，这个是农村户口，那个是城镇户口，退休后的养老金差距相当大。

　　于是，去年下半年以来，长治市要求不论户口怎样，企业给所有员工通通参加城镇企业养老保险，包括以前上了农村保险的，也都要转为城镇保险。

　　市长杜善学说，一个企业甚至一个社会都不应该有两种身份，两种制度，否则只会带来社会不公，迟早都是政府的麻烦事，不如早介入，早促进。

　　让退休人员共享改革成果，在社会养老制度实施的七年里，全市数万名企业离退休人员每月都能就近到银行领取到养老金，按时足额发放率和社会化发放率始终保持在100％，真正做到了不拖一天，不欠一分，不错一人。而且2006年，长治市养老金平均由630元大幅度提高到820元，这是长治实施养老保险制度以来，增资幅度最大的一次。

　　政府花钱买岗位

　　在长治街头，经常可以看到一些骑着印有“环保监管”标志自行车的人，活动在锅炉房、烟囱旁，或者在餐饮业油烟排放设施和污水排放口前转悠。这些人原先都是下岗职工，现在当上了“环保监管员”。

　　据长治市环保局人士介绍，“环境监管员”这个新行当，在山西是首次设立。长治市面向下岗职工陆续招聘了60名“环保监管员”，对管区内的锅炉烟尘排放、餐饮业的油烟排放和燃料使用改造等进行监管。

　　为了更好地发挥监管员的作用，长治市政府给每名监管员配备了一辆专用自行车，为队长、组长每月分别补助40元和20元的通讯费，给监管员每年每人发放400元福利和200元劳动保护费，还为他们缴纳社会保险费。

　　“政府花钱买岗位”，是长治市为推进下岗职工再就业工作而实施的一项重要举措。3年多时间里，长治市出资5000多万元，先后开发了环卫清扫、道路保洁、交通协管、园林绿化、环保监督、计生服务等公益性岗位，通过政府用行政手段干预、财政花钱购买岗位安置“4050”人员，帮助4300余名大龄下岗职工实现了再就业。

　　长治市劳动和社会保障局还通过财政补贴，对3000余名下岗职工进行了免费培训，对3200余名下岗职工提供了免费职业介绍，为下岗职工再就业提供了技术、知识和就业信息支持。此外，市、县劳动和社会保障部门还积极实施“服务型企业、商贸企业等第三产业企业与下岗失业人员签订一年以上期限劳动合同，享受社保补贴和税费减免”等再就业优惠政策，促使下岗职工向经济效益好、工资待遇高的非公有制企业流动，大大拓宽了下岗职工的再就业领域。

　　1998年以来，长治市累计有1．8万名国有企业下岗职工进入再就业服务中心，享受基本生活保障。据统计，8年来，该市累计支付基本生活保障资金1．9亿元，其中，生活费1．4亿元，代缴养老、失业、医疗三项保险4587万元，使广大下岗职工的基本生活水平得到了保障。

　　去年以来，该市结合国家下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨政策，采取“4555搞退养、4050给保障、3949算补偿”的办法，在最大限度保障职工利益的前提下，对滞留再就业服务中心的下岗职工进行了安置。其中，对距离退休年龄不足5年的人员，办理了提前退养手续；对距离退休年龄5年以上，不足10年的人员，由政府代缴退休前的社会保险费用，个人档案实现公共就业服务机构代管；对3949人员，采取政府和企业4∶6的比例，予以补偿，纳入失业保险，顺利完成了“并轨”工作。

　　2006年，该市共有9958名下岗失业人员实现再就业，滞留再就业服务中心的7470名国有企业下岗职工全部纳入失业保险，历时8年之久的下岗职工基本生活保障任务圆满完成。

　　近6万农民吃上低保

　　今年8月13日，国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，而长治启动这项工作已经有两年多。

　　长治农业人口有200余万。在讨论社会保障工作时，长治市四套班子领导认为农村最低生活保障制度是农村救助中最基础的一项救助制度，是全市城乡社会救助体系中的重要组成部分。领导们觉得社保范围不能老在城市打转转，要把农民纳入进来。但这个保怎么保，给谁保，长治市委市政府在调研后发现，如果仅仅按经济标准来发放低保，不仅不科学，而且容易引发社会矛盾，于是他们推出了一个“困难群体救助”的概念。即把低保给那些因病、因灾、因残、因老、因孤等原因造成的家庭生活困难的人群。

　　当地官员解释说，这是因为这些人的贫穷都是村里人有目共睹的，把低保发给他们，没人会觉得不公平、不应该，所以不会引发社会矛盾。

　　为此，市县两级出台了《农村低保实施细则》，并根据各地经济情况确定了比较合理的最低生活保障标准，范围在每人每年600元至720元之间。目前，全市共有27157户59187名农村低保对象得到了有效救助和保障。截至今年1月底，共发放农村低保资金952万元，有力地促进了广大农村的和谐稳定。农村五保户集中供养有了较大突破，全市共有9036户9437名五保对象被纳入五保供养范围，同时新建了25所敬老院，市政府对每所敬老院补助5万元，补助资金达125万元。截至目前，全市共有敬老院81所，集中供养人数1247人，集中供养床位达到13％以上，比年初提高了10％。城乡大病医疗工作日趋规范，据统计，去年全市共发放医疗救助资金179万元，救助6862人。

　　此外，长治还将5600多个农村老党员纳入低保的范围。因为在调研后他们发现，这些曾经为农村发展立下汗马功劳的人，如今很多人却面临生活贫困的处境，无论从哪个角度讲，都不应该忘记他们。于是，市财政每年每人补贴600元钱。

　　“原以为低保是城里人的事儿，想不到俺们农民也要享受低保了！”去年以来到乡村进行农村低保资金发放工作的长治市民政局工作人员听得最多的就是老乡们满含惊喜的话。