谢旭人履新 财政政策稳中藏变

　　对财政部高官的突然变动，市场反应波澜不惊。

　　8月30日，全国人大常委会经表决决定，免去金人庆财政部部长职务，任命谢旭人为财政部部长。有关经济界人士表示，谢旭人有着大量基层实践经验和经济专业背景，恰逢中国即将推进行政管理体制改革之际履新，这位一向严谨、细致、务实的新财长，注定将在中国未来的财政政策路径上烙下鲜明印记。

　　谢旭人印象

　　“谢局长堪称严谨、勤政、细致、务实。”谈及对谢旭人在任国家税务总局局长期间的工作印象，几位税务部门人士不约而同给出了类似的评价，因为这是谢自2003年到任国家税务总局以来，给部属留下的最深刻印象。

　　据一位税务部门人士透露，谢旭人到任国家税务总局后，多次实地了解调研各地税务部门征管工作，其精细、务实的作风，时常出乎人们意料。一次，某地方税务局领导得悉新到国家税务总局的谢旭人要来当地视察工作，精心准备了一套迎接检查方案，包括在局门口摆放什么鲜花，在哪里用餐，带谢局长走访哪几个分局，汇报哪些内容，等等。然而就在这位地方税务局局长还在手拿检查方案、紧张地等待总局新领导到来时，有人被告知，谢局长已经到某某分局征收服务大厅视察过了，一位窗口征收人员因为不认识谢旭人，对于其以一个普通纳税人提出的问题，甚至还给出了不耐烦的回答。这位地方税务局局长大为惊讶之余，也不禁对新领导如此“了解实情”的务实作风倍感钦佩。汇报工作时，这位地方税务局长对局里的工作不敢有半点隐瞒。

　　谢旭人的一个显著特点是用餐神速。一次，谢旭人到老家宁波一个税务局检查工作，吃饭时坚决要求就在职工食堂吃，而就在当地局领导饭还没打来时，谢旭人已经吃完饭准备起身离开了，这令那些准备好陪同吃饭的人员大为尴尬。据与他接触比较密切的税务系统人士介绍，谢在用过晚饭后，通常会直接回住房，任凭谁怎样说服，他都什么活动也不会参加，什么礼物也不接受。

　　财政部的压力

　　财税不分家，原国家税务总局局长谢旭人履新国家财政部部长，让人对国家未来的财政政策产生了些许联想。

　　“当前的

宏观调控政策主要是针对经济过热的预期，从这个角度来说，货币政策更为有效，因为，财政政策主要是着眼于长期性的经济结构调整。所以，短期内宏观调控政策还是会较多地运用货币政策。”中央党校经济学部宏观经济教研室主任梁朋这样回答记者的疑问。但较之货币政策，稳健财政政策给中国留下的空间，更有弹性，因此，“从长期来看，着眼于经济结构调整的财政政策将越来越受到倚重。”梁朋补充道。

　　如是， 调整财政收支结构，有效发挥财政政策在调整经济结构中的重要作用，很可能成为财政部新掌门人的首要任务。

　　梁朋认为，首先要提升财政预算的科学性。“我们年初全年财政增收预算是15%，而前6个月同比增收为30.6%，偏差较大，增加的部分由于缺少相应的监督程序，容易造成分配的不合理。”他介绍道，西方发达国家一般在议会中都有专门的财务预算委员会，按照固定的公式来计算收支总量，而我们在这方面显然还有所欠缺。

　　另外，由于财政政策的不完善，也容易抵消财政政策的预期效果。例如，我们的转移支付政策，很多需要地方配套条件，但比较穷困的地区大多配套不齐，造成支付不到位，而这些地区其实是最需要财政支持的。还有很多转移支付被中间环节截流，再比如，今年国家财政支农支出同比增长28.7%，但分到了基层农村就少了很多。

　　梁分析，目前国家财政的收支结构似乎也存在一些问题。年初，

审计署的报告所暴露的财政部自身存在的问题，其实是财政收支体系不完善在内部的反映。

　　梁朋坦言，上半年财政政策执行情况并不理想。“能源等要素价格还未能真实反映市场供求状况，迟滞了产业结构调整进程；地方政府财政支出用于基础建设及行政性事业的比例仍然较高，而一些公共服务，支出不足，导致投资与消费比例长期失调。”

　　财政体制改革信号？

　　“预期中国的财政体制改革会取得突破性进展。” 中国政法大学财税金融法研究所副所长施正文教授如是评价谢的履新。

　　施正文正在做“国家社会科学基金”重大课题——《中国行政管理体制现状调查与改革研究》，该课题的目的是，通过对中国行政管理体制现状调查，总结提出未来行政管理体制改革的思路。

　　按照施正文的判断，未来的行政管理体制改革，将突出财政体制改革的地位和作用。“原来我国的财政体制改革都仅局限于财税部门自身运作层面，局限于精简机构等，但效果往往并不好，由于缺少制度约束，越减人越多的局面不断出现。 ”他说。

　　在施正文看来，之前有多年在财政部任职经历，又有4年多国家税务总局管理经验的谢旭人，兼容税收与用税的视角，对于未来的财政体制改革以及考虑收入、支出、预算、国债等财政政策，应该有比较务实、周密的认识。他预计，谢将以中央部署推进行政管理体制改革为契机，大力推动财税改革，依法加强预算约束，使那些多出来的部门无法筹措到经费，从而消灭原来机构改革越减人越多的怪状，促进政府提高社会管理和公共服务职能。

　　公共财政的法制性，要求政府所有的收支活动都要依法，并且规范、公开、透明。而谢在税总大力推进依法治税、纳税服务、精细化管理及信息化建设等，对税收增收、征纳和谐，都起到了重要作用。“ 谢甚至对税务系统后勤工作，都提出了开展科学化、精细化管理的要求，甚至每一个措施具体到每一个细节，都有详细规定，非常具有可操作性。” 施评价说，“这样的行事风格，预期同样会对财政部门带来积极影响。”

　　前不久，经中编办批准，国家税务总局审计司正式设立。从谢重视税务审计的角度看，预期他就任财长后，会加强对财政收支活动的监督，进一步推进公共收支的规范化、公开化管理，提高财政资金的使用效率，促进政府勤政廉政，依法

理财。

　　而中国社科院财贸所一位不愿透露姓名的人士则表示，1998年中央已明确提出建立公共财政的框架性目标，如今，公共财政的框架已基本建成，不会因财政部长换人而发生丝毫改变。不过，谢本身严谨、细致、务实的工作作风，一定程度上会推进完善公共财政体制的工作更稳健进行。

　　谢旭人履历：

　　浙江宁波人，1947年出生，1995年至1998年任财政部副部长。1998年至2000年任中国农业发展银行行长、党委书记。2000年至2001年任中央金融工委副书记。2001年11月至2003年3月任国家经贸委党组副书记、副主任。2003年4月开始担任国家税务总局局长、党组书记。中共第十六届中央委员会候补委员。

中国经营报记者：昱彤，马连鹏

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