安阳：用人性化“管理”取代“扫荡式”执法

　　

　　安阳市区一角。本报资料照片

　　本报郑州电河南安阳市引入精细化模式管理城市，用人性化“管理”取代“扫荡式”执法，用亲情式执法取代与违章占道商贩之间的“游击战”，城管行政执法队伍亲民形象渐入人心，围攻、阻挠管理的暴力抗法事件不见了，城市秩序和面貌得以改观。国务院有关部门领导称赞安阳市开创了城市管理工作的新路子。

　　作为国家和河南省开展相对集中行政处罚权的试点城市，安阳市的主要做法是：

　　——执法原则性和帮助找出路并重，初步实现了城市管理由粗放型向亲情化管理的跨越。

　　文峰区三道街一家风味小吃店主李改弟，以前每天推着小车在街道上卖小吃，与执法人员展开“巷战”。执法人员赵相宾了解到她家上有老下有小，生活十分困难时，没有强行取缔她，而是帮她找到一间门面房，使她有了固定的经营场所。河北武安市下岗工人李光明对记者说，前几天，他拉了满满一拖拉机货物到安阳来，在路边扯起大横幅大声叫卖。几名执法人员巡查发现问清情况后，立即帮助他办理好广告宣传手续，并与附近一家市场联系，给他的货车安排了一个合适的销售摊位。他说要是过去在安阳违章经营叫他们查住了，不是被扣车，就是被罚款，没想到现在安阳城管行政执法人员作风改了，还管给我们商贩找出路。

　　像对李改弟、李光明等商贩一样，安阳市城市管理行政执法局和全市500多户家庭贫困、长期靠占道经营维持生活的商户，结成了帮扶对子，帮助解决他们经商、生活中的实际困难和问题。每到中秋节、春节等重大节日期间，购置米、面、油等慰问品给商贩送温暖。城管行政执法人员还通过一家一家地上门，推心置腹与店主谈心，聊他们在生意上的实际困难，建立起与店家的良好关系。以前那些“屡教不改”的“钉子户”也都主动配合退路进店了。

　　——变一味的堵为疏，解决了城市管理的顽症。

　　安阳市政府副秘书长、城市管理行政执法局局长王金涛介绍说，安阳市对首次出现的占道经营、店外经营及

机动车乱停乱放等轻度违章行为实行人性化执法，一般不再进行经济处罚。执法人员在执法过程中一律不准扣押易碎、易腐、易烂和鲜活物品。开始有人担心这样做会给违章者以可乘之机，造成城市管理更加难管。一年来的实践结果证明，全市的市容秩序不仅没有出现混乱局面，许多商贩反而开始主动配合执法，城市市容呈现出了整洁有序的良好势头。

　　——摒弃执法指手划脚，尊重商户的人格，从小处着手化解诸多矛盾。

　　安阳市城管行政执法人员在纠正各种违章时，要求必须敬礼，表示对商户的尊重；要求必须亮证率，向商户证明城管行政执法人员的身份，便于接受群众的监督。去年6月以来，安阳市城管行政执法人员共主动上门替全市的商家商户办理各种审批手续1300余件次，没让商户跑一趟路，从没耽误过商户的经营活动。

　　文峰大道中段服装经营户郝丽娟对记者说，她在这里卖品牌服装已经好几年了，一直觉得城管行政执法人员很文明，特别是这两年，曾经有好多次，她看到执法人员不厌其烦地做门店业主的思想工作，帮助行人、商户搬运东西，将商店门口的自行车摆放整齐，拣拾马路上、绿化带里的垃圾，清理路边的小广告，拆除违章的户外广告。

　　依托一支敢碰硬、敢打硬仗的城市管理行政执法队伍，全面推进城市精细化管理，是他们工作的又一特点。安阳市城市管理行政执法局按照执法行为的种类，对行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等各项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清职权7大类136项，缩小了执法人员自由裁量权的行使幅度。同时将全市107条道路分成示范路、严管路和监管路，实行分类分级管理，并将岗位职责、工作标准、奖惩措施落实到人，形成了以路定岗、以岗定责、岗责细化的规范工作格局。去年他们按业绩对中队以上领导诫勉谈话、免职3人，交流、提拔局属单位正职和中队长25人。

　　执法队伍依法执法、按程序办案的法制观念明显提升。去年执法责任制开展以来，全市没有发生一起因执法不当造成集体上访或聚众闹事的群体性事件。全局全年共查处各类违法案件5000多宗，实现了复议、诉讼案件零败诉的目标。人民群众对安阳市城管行政执法局的支持率、满意率显著提高。

　　安阳市政府副市长倪豫州说，做好城市管理工作可以促进当地经济快速发展，经济的快速发展可以带动财政收入的快速增长，财政收入的增长可以使政府更好地解决城市基础设施配套不到位以及低收入居民的实际困难等问题，反过来又促进城市管理工作，形成良性互动，促使经济社会又好又快发展。

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　　8月26日，记者随中央及河南省新闻媒体采访团就安阳市从“扫荡式”执法到人性化管理城市的跨越，采访了河南城市管理样板市--安阳市的市委书记和市长。[详情]

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　　河南安阳市以科学发展观统揽城市管理工作，用精细化管理机制取代“扫荡式”执法，切实做到了用好权、执好法，为人民把城市管理好、维护好，真正让人民群众受益于城市管理，体现出科学发展观和

和谐社会建设的基本要求。在考问城市管理执政能力上，安阳市交出了一份出色的答卷。