详解６０００亿特别国债发行“路径”（图）

　　对当前发行特别国债的背景，财政部有关负责人说，近年来，在国际经济失衡的背景下，我国国际收支呈现“双顺差”的局面。在现行体制下，人民银行在外汇市场上大量购买外汇，被动投放大量的基础货币，远远超过经济增长的合理需要。

　　为维护经济稳定运行和物价稳定，大量投放的基础货币需要人民银行通过货币政策操作回笼。目前流动性偏多的问题仍然突出，人民银行对冲操作的难度日益增大。通过财政发行特别国债购买外汇，可以减轻人民银行对冲压力，同时增加人民银行公开市场操作工具选择。

　　此时发行凸显三大功能

　　一是有利于抑制货币流动性，缓解人民银行对冲压力。

　　二是有利于促进财政政策和货币政策协调配合，改善宏观调控。当流动性过剩时，人民银行可以通过卖出国债回笼货币；当流动性不足时，人民银行则可买入国债释放货币，这为财政政策和货币政策更好地进行协调配合创造了条件。

　　三是有利于降低外汇储备规模，提高外汇经营收益水平。根据2007年金融工作会议精神，对于超出合理规模的外汇储备，需要进行有效运用和管理，提高经营收益水平，为此，国务院决定成立中国投资有限责任公司，财政部发债购买的外汇全部拨付给该公司作为资本金来源。

　　缘何通过商业银行发行

　　财政发行本期国债采取的操作方式是，财政部向境内商业银行发行6000亿元特别国债，筹集人民币资金后，向人民银行购买等值的外汇，同时，人民银行利用卖汇获得的6000亿元人民币向境内商业银行购买等值的特别国债。

　　这位负责人说，采取这种操作方式的原因是，由商业性金融机构从财政部购买特别国债，并将特别国债出售给人民银行，可以按照市场化的原则实施财政发行特别国债购买外汇的措施，使交易行为遵循市场规律。

　　这位负责人表示，这种操作方式不会影响境内商业银行的正常经营。人民银行用出售外汇所得资金及时向境内商业银行买进特别国债，因此，不会对境内商业银行的资金头寸、资产负债、正常经营产生影响。

　　央行已买入6000亿元特别国债

　　据新华社电 在财政部29日宣布通过境内商业银行发行6000亿元特别国债后，中国人民银行在此后声明，央行已于当日进行公开市场操作，从境内商业银行买入了这笔特别国债。

　　根据6月29日十届全国人大常委会第二十八次会议审议通过的《国务院关于提请审议财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额的议案》，财政部已获准可发行1．55万亿元特别国债购买外汇。财政部8月29日决定在全国银行间债券市场向境内商业银行发行2007年第一期特别国债购买外汇。

　　央行29日晚间称，央行已根据银行体系流动性管理需要，通过公开市场操作，从境内商业银行买入了特别国债6000亿元。

　　央行称，买入特别国债后，增加了央行的债券持有规模，有利于增强公开市场操作的灵活性和有效性。央行将搭配使用中央银行票据、特别国债等操作工具，灵活开展公开市场操作，引导货币市场利率平稳运行。

　　根据财政部公告，这期发行的6000亿元特别国债期限为10年，票面利率为4．3％。财政发行本期特别国债购买的外汇资金，将作为中国投资有限责任公司的资本金来源，由该投资公司经营。

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