反垄断法历经１３年终获通过

　　■本报记者孙东辉

　　有“经济宪法”之称的反垄断法8月30日下午经十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，将自明年8月1日起施行。这部备受各界瞩目的法律在经历漫长的13载立法之路后终于与世人见面。

　　命运多舛，13年磨一剑

　　这部具有中国特色的反垄断法历经20年酝酿，13载论争。用命运多舛来形容反垄断法的出台过程一点也不为过。

　　1987年，国务院法制局成立反垄断法起草小组。反垄断立法提上议事日程，距今整整20年；1994年，反垄断法列入八届全国人大常委会立法规划，反垄断立法工作正式启动，距今已有13年。

　　自八届全国人大常委会开始，反垄断法列入每一届立法规划。2006年6月，反垄断法草案终于提交全国人大常委会首次审议。时隔一年之后，反垄断法草案二次审议。

　　期间争议重重，波折不断，背后交织着利益角逐。这让立法者更加谨慎细致，立法过程充满艰辛。

　　“反复地研究、反复地论证。”8月30日下午，在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初表示，除了认真研究各国反垄断法的规定，反垄断法在制定过程中，还普遍、反复地征求了各方面的意见。在制定反垄断法必要性的问题上，各方面的意见都是一致的。

　　“法律的生命在于实施”

　　反垄断法的出台过程见证了中国市场经济的艰难转型，也牵连着冀望这部法律人们敏感的神经。本部法律的出台能否“毕其功于一役”，预防和制止垄断行为？

　　“法律的生命在于实施”。黄建初表示，反垄断工作并不是从现在开始的。十多年前制定反不正当竞争法时，已经对某些垄断行为进行了规定，如不能违背消费者的意愿搞搭售等。目前国务院有关部门，已经在部分履行反垄断的执法职责。

　　黄建初介绍，为了保证反垄断法颁布后能够顺利实施，反垄断法只是明确规定了反垄断执法机构的职责，权限及其工作程序。对具体承担反垄断执法机构，法律采取了授权国务院另行规定的办法。

　　黄建初同时表示，考虑到反垄断法的统一性、公正性、权威性，反垄断法规定国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，比如说拟定竞争政策，对市场总体竞争状况进行评估，发布评估报告，制定发布反垄断指南，同时负责协调反垄断行政执法工作，以及国务院规定的其他职责。

　　对于滥用行政权力排除、限制竞争，此次反垄断法中有专章规定。“这个问题非常复杂。”黄建初说，如果要完全解决这个问题，需要我们进一步深化改革，严格依法行政，进一步完善政府管理体制的改革，才能逐渐地加以解决。