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浙江三门：用项目管理推进新农村建设http://www.sina.com.cn 2007年05月31日 09:04 中国经济时报
■本报记者柴国荣徐祖贤 限于经济和社会发展水平，一些地区特别是欠发达地区在推进社会主义新农村建设的实践中，遇到了不少矛盾和困惑，因而显得步履维艰。浙江省三门县则通过项目建设，最大限度地整合农村的有限资源，在限定时间内完成特定的具体目标，稳步扎实地推进新农村建设，目前已经取得明显效果，初步走出了一条欠发达地区推进社会主义新农村建设的路子。 提出项目化管理的动因 在经济发达的浙江省，位于东南沿海的三门县目前还属于相对欠发达地区。长期以来，由于国家政策有着很强的城市偏向，公共投资的重点是城市，而占人口多数的广大农村地区并没有享受到多少公共财政的恩泽，三门也不例外。虽然这几年三门已加大了对“三农”的投入，但农业弱质、农村落后、农民弱势的状况还没有根本的改变，而且与省内经济发达县市的差距还在逐步拉大。 国家提出建设社会主义新农村决策后，各种公共资源开始转向农村，农村发展迎来了历史性的发展机遇。在这种背景下，经过长期自由化发展的旧农村要回到有规划发展的新农村上来，自然地，建设“摊子”将铺得很大。但又不能急功近利，乱铺“摊子”，必须要有计划、有规划、有目标、分步骤地稳步推进。三门县委、县政府认识到，建设新农村必须要有一个切实有效的抓手要合理地分解目标确定任务，一步一个脚印地循序向前推进。通过项目建设，使建设新农村的宏大目标变成一项项具体的行动；同时，也能根据项目的难易程度、轻重缓急，进行分步实施，相互衔接，有机统一。 “十一五”期间乃至今后的一段时期，中央财政和省财政对欠发达地区新农村建设的扶持力度将不断加大。尽可能多地争取上级的资金扶持是欠发达县市加快新农村建设的一项重要举措。但上级的资金支持多是跟着项目走。因此，通过项目建设，能够有效地争取支农资金，解决新农村建设中的大事、难事。另一方面，通过项目建设，也能使新农村建设的各项指标量化，有利于通过项目效绩进行督促检查和考核，确保新农村建设工作落到实处。 从农民这方面来讲，农民是最讲实际，也是最讲实惠的。只有通过看得见摸得着的项目及其产生的成效，才能激发他们参与新农村建设的积极性。 项目化推进的主要做法 小雄镇是三门县的一个以农业为主的乡镇，下辖２个行政村，总人口２．９９万人，其中农业人口２．８９万人。一直以来，村集体经济普遍比较薄弱，农民年人均收入仅３０５０元，低于全县平均水平１７９６元。广大农民想富盼富，建设新农村的愿望十分迫切。为此，小雄镇党委政府从干部群众对新农村的认识实际出发，针对长期以来形成的“项目建设就是政府行为”的思维模式，整合各种宣教资源，加大对项目建设的意义、内容和相关政策的宣传，真正让老百姓认识到新农村项目建设得益的主体是农民群众，从而变“要我建”为“我要建”。 在此基础上，小雄镇按照群众需要定项目的工作思路，向２９个行政村下发了《新农村建设情况调查表》和《拟建项目调查表》，通过村民代表会议、上门征询等形式广泛征求意见，集众人智慧，排摸梳理出本村拟办实事。最终，镇里在汇集各村上报建设项目的基础上，围绕产业发展、新村建设、社会事业和民主政治等４大类５８个小项进行逐一细化，目前，小雄镇各村初步确定的项目共有６７８个，计划总投资５０１９万元。其中产业项目９１个，投资２１６４万元；新村建设项目１３４个，投资２６５８万元。“有了台账式的项目库，我们就明确了新农村建设的重点，这不仅有利于加强新农村建设项目安排的前瞻性和计划性，而且有利于争取上级帮建单位的政策和资金扶持。”小雄镇党委副书记奚欧云如是对记者说。 据三门县委书记尹学群介绍，三门县广大干部群众已经树立了新农村建设项目化管理的理念，确立了“以思路带前期，以前期带规划，以规划带项目，以项目带政策”的工作原则。 项目化管理的几点经验 三门县以项目化管理推进新农村建设的实践已经被证明为行之有效的一种创新。记者经过调查，认为其中有几点经验值得借鉴： ——欠发达地区建设社会主义新农村，在资金奇缺的条件下，必须立足现状，分类指导，量力而行。三门县小雄镇在项目建设的层次上，结合各村的建设现状、经济实力、资源优势，将全镇项目分为基础性项目、提高性项目和开发性项目。 ——项目化必须与新农村建设目标相结合。新农村建设是一项系统工程，它的各项内容紧密相连，要完整地予以把握，但是在有些村，不少干部群众认为新农村建设就是“刷房修路”、“村貌整治”，认识的偏差导致自觉不自觉地陷入了“新村建设就是新农村建设”的误区，忽视了新农村建设的可持续发展。 ——项目化必须加强指导。新农村项目建设关键是要选准项目。选择正确的项目，既可以促进农村经济社会的快速发展，又可以全面地实现社会主义新农村建设目标。在项目化推进新农村建设中，要积极做好指导工作，尤其是要充分发挥工作指导员的作用。 ——项目化必须分清轻重缓急、量力而行。农村落后是多方面的，如果急于求成，“眉毛胡子一把抓”，最终浪费人力物力，一事无成。因此新农村建设中要立足当前农村实际，突出建设重点，区分轻重缓急，统筹安排项目建设时序，分清年内计划、届内计划和十一五计划。 ——项目化必须把发展经济放在突出位置。新农村建设的首要任务是发展生产。只有不断强化农村的产业支撑，加强农业和农村的实力和竞争力，才能不断增加农民收入，逐步实现“生活宽裕”。
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