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河南延津：“榆东产业聚集区”涉嫌违法占地http://www.sina.com.cn 2007年05月30日 11:24 中国产经新闻
本报记者 黄力 马东红报道 未经合法审批，就擅自设立工业开发区对外招商；而这个违法设立的工业园区还涉嫌违法占用耕地——这样的事情发生在位于河南省延津县的“榆东产业聚集区”。 “闲置”的产业聚集区 延津县是全国优质麦生产示范基地县和河南省优质花生生产基地县。“榆东产业聚集区”位于县城西北约30公里处的省道308公路两侧，紧邻小店镇。《中国产经新闻》记者看到，该公路近10公里长的一段已被美化亮化。然而，公路两旁只见零零星星的厂房和多数被围墙圈起来已经长满茅草的土地。 当地村民对记者说，这片已经连成一体的开发区域分属两个工业园区——新乡市小店工业园区和新乡市榆东产业聚集区，他们各自有自己的管理机构，分属新乡市和延津县管辖，所占用的土地均属延津县。其中延津县设立的新乡市榆东产业聚集区管委会设有正副书记各1名、正副主任7名。 记者从新乡市人民政府2003年1月15日颁布的《新乡市小店工业区管理暂行办法》中了解到，该工业区位于新乡市东部，以延津小店镇为主，跨东屯、榆林两乡镇，规划面积约２０平方公里。村民们说，榆东产业聚集区成立于小店工业园区之后，但一直未履行相关的审批手续。 榆东产业聚集区管委会一位申姓副主任在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，小店工业园区属新乡市管辖，是正处级单位；新乡市榆东产业聚集区属于延津县，２００５年开始建设，目前只有一年多时间，其设立已经得到新乡市发改委的批准。聚集区管理机构的设置也得到了县人事局的批准，为事业单位。 按照相关规定，该园区的成立必须经过河南省政府的批准，并需经过国家发改委和国土资源部的核准。榆东产业聚集区以工业园区的形式设立了专门的管委会，但却未能向记者提供获批的依据。 据了解，榆东产业聚集区是由新乡市纺织工业园区和食品工业园区合并而成的。但上述两个工业园在国务院清理整顿开发区期间，并没有出现在拟保留、保留和撤消的名单中。 记者在该产业聚集区看到，入住企业寥寥无几，园区多数企业有名无实却普遍存在占地面积大、土地合理利用率低的问题。园区内土地闲置荒芜现象随处可见，如大桥石化、台湾慧联（新乡）电子科技有限公司等只是圈起了院墙，院内杂草丛生，没有任何动工迹象。 “耕地”还是“沙荒地”？ 村民们告诉记者，榆东产业聚集区征用的东屯、榆林和胙城等乡镇的土地绝大多数属于基本农田，整个开发区域内沿３０８省道两旁原来有好多处“基本农田保护区”标志牌，后来随着大开发就都不见了。记者乘坐的出租车里程表的测量结果显示，该园区已经圈占的范围其南北长度约３公里，面积约在６平方公里以上。据村民说，圈占范围之内的土地均已被征用。 新乡市榆东产业聚集区管委会申副主任在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，该产业聚集区目前已经占用的土地约有七、八千亩，９０％以上是“国有沙荒地”。至于园区征地是否经过合法审批，他建议记者去县国土资源局了解。 延津县国土资源局李局长对记者说，榆东产业聚集区规划规模为２０多平方公里，规划范围内涉及３７个行政村。关于园区所占土地的类别，李局长与申主任的说法基本一致。李局长还特意强调榆东产业聚集区所在区域是黄河故道，所占用的土地多数是沙荒地。关于园区所占土地面积，李局长否认了申副主任的说法，他认为，实际只占地不到２０００亩。 但村民们显然并不认同榆东产业聚集区和延津县国土资源局有关负责人关于土地性质的说法。村民说，小店工业园区和榆东产业聚集区当时征用这片土地的征地补偿费按照一般地和鱼塘、果园、特殊地等不同分别为每亩５０００和７５００元。除鱼塘和果园外，一般地和特殊地的征地补偿费均注明“包括地上附着物和青苗补偿费”，这也就说明被征地中绝大多数为农用地。 而延津县国土资源局提供给记者的《于林（即榆林，下同）乡土地利用总体规划、基本农田保护片图（１９９７－－２０１０）》显示，该产业聚集区范围内除沙门村之外，其它村庄也有大量的基本农田。根据该图所附的《于林乡基本农田保护区汇总表》和《于林乡土地利用分布面积统计表》可以证实，榆林乡土地总面积５２５５．０６公顷，耕地４１８９．１公顷，耕地面积占土地面积的７９．７％，基本农田保护区总面积为３４１８．５４公顷，保护率为８１．６％。 由此可见，延津县国土资源局有关负责人“被占土地大多数为沙荒地”的说法与事实不符。 涉嫌违法占地 李局长坦承，榆东产业聚集区所占土地基本上没有依法办理征用手续，只有少量在县级政府审批权限内的土地是经过审批的。他同时表示：园区所占的土地大部分是按照豫政办〔２００６〕１０１号文件要求，将以前违法占地的案件上报市政府，并对违法占用土地的单位进行处罚。然后，再按照文件精神继续使用。 该局沈副局长介绍说，榆东产业聚集区共发生违法征地案件１３宗，违法占地总面积１８８４．８７８亩，其中耕地３４７．６４６亩，农田水利用地９．６４１亩，未利用地１５２７．５９１亩，对这些违法占地案件作出处罚之后要求补办手续并报省政府批准。由于这些案件均发生在县政府招商引资项目上，属于县政府的违法行为，所以只要求县政府写出检查，而没有下发书面处罚通知书。 记者还注意到，河南省人民政府办公厅于２００６年１１月３０日下发了豫政办〔２００６〕１０１号文件《关于土地专项清查中违法违规历史遗留问题的处理意见》。该《意见》强调，对国发〔２００４〕２８号文件下发后发生的违法违规用地行为，必须坚持“既处理事、又处理人”的原则，经依法处理后补办用地手续。 而据记者了解，发生在榆东产业聚集区的１３宗违法征地案件，并没有处理相关责任人，同时被非法占用的耕地也没有按照规定退还给农民复耕。 据群众反映，延津县非法占地的问题不止发生在榆东产业聚集区，在该县城南部建设的教育园区也占地上千亩。此外，还有新良、丰庄等工业项目区均占用大量的良田，并且都没有依法办理征用手续。本报将对此继续予以关注。
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