利用市场机制促进建筑节能

　　■叶倩

　　目前，我国建筑能耗偏高，且其总量逐年上升，在能源总消费量中所占的比例已从上世纪七十年代末的10％，上升到近年的27．45％；而发达国家的建筑能耗一般占全国总能耗的33％左右。建设部科技司的研究表明，随着城市化进程的加快和人民生活质量的改善，我国建筑耗能比例最终还将上升至35％左右。建筑耗能已经成为我国经济发展的软肋。

　　我国建筑能耗在不同的气候条件、经济情况、生活习惯、使用功能、技术水平、管理能力等情况下，相差很大。从各地初步进行的建筑能耗调研工作看，基础工作差、管理多头、没有专项统计标准、数据乱等是普遍存在的问题。因此，亟需以法律的形式明文规定，保证各地区基础性建筑能耗数据的准确统计与申报；同时对虚报、造假等要有相应的惩罚性条款。

　　应针对各地区的实际情况，制定地方的《节能法》实施细则。如北京（寒冷地区）、上海（夏热冬冷地区）、深圳（夏热冬暖地区）是典型的三种气候带，建筑用能具有各自的特点，建筑能耗明显不同。这三个城市经济运行情况有各自鲜明的特征，建筑能耗在能源总消费量中所占的比例数没有可比性，不能一刀切。因此，根据国家实现节能降耗的目标，东部经济发达地区应以国际标准为参照，有责任、有义务高标准加压；中、西部地区则根据经济发展的不同阶段制定适合的目标。

　　我国《节能法》的制度设计偏重于行政监管，没有充分运用市场手段和经济规律引导节约型的公众能源消费。近年来，通过实施减免税鼓励消费者使用节能设备和购买节能建筑，促进节能产业的发展，已经成为许多国家节能立法的一大特色。

　　2005年美国《能源政策法》有涉及高达145亿美元的各种激励措施，对于普通消费者和中小企业，该法设立了许多颇有吸引力的经济奖励条款。如为了鼓励公众使用太阳能，该法规定凡是安装太阳能热水器的房主都可以获得最多2000美元的减税待遇；对生产节能型家电的厂家给予税收优惠。日本还给予购买太阳能电池装置的居民2／3的补贴，极大地刺激了日本太阳能电池的生产，使其产销量居世界第一位。

　　反观我国《节能法》，几乎没有针对企业和老百姓的财政税收等激励节能的经济政策，而单纯依靠用户和开发商的自发行为和行政监管。在倡导全民树立节能意识，努力建设节约型社会的今天，如何利用市场激励机制来促进节能建筑的生产和消费，应该成为《节能法》修订的一个重要方面。