钢材出口征税，是喜？是忧？

　　本报记者 何义涛报道

　　自2007年6月1日起，我国将调整部分商品进出口关税税率。此次调整重点是对80多种钢铁产品进一步加征5％—10％的出口关税，这些产品主要包括普碳钢线材、板材、型材以及其他钢材产品。另外，将钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10％提高至15％。这是继今年4月份对这些钢铁产品取消出口退税、另对其他70多种钢铁产品大幅度降低出口退税后，我国政府针对产能过剩、出口增长过快的钢铁产品进一步采取的宏观调控措施。那么，钢材出口征税，到底是喜还是忧呢？

　　喜者：

　　低端钢材输出减少

　　利于本土利益保护

　　《中国产经新闻》记者就此采访了兰格钢铁信息研究中心副主任丁根，他说：国家对普通钢材出口加征5％—10％的出口关税和对钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品征收15％的关税，将使我国钢铁高出口现象得到有效遏制，利于本土利益的保护。

　　国家产业政策明确指出，我国的钢铁行业发展方向是以内需为主的发展模式，而非出口导向型发展模式。据中国海关统计，今年4月份我国钢材出口716万吨，这一数据为有史以来中国单月钢材出口量之最。究其原因，主要是因为受国家调整出口退税政策以及即将实施的钢材出口许可证管理政策影响，企业突击出口所致。从今年以来钢材出口情况来看，1月—4月我国累计出口钢材2128万吨，月均出口532万吨，同比增长132％。计算可知，今年1月—4月份出口钢材占我国钢材产量的比例分别为13．5％、14．2％、15．7％和20％左右。

　　然而，我国钢材出口产品附加值普遍很低，综合效益并非很合算。钢铁生产能耗大、污染高，如果再加上效益低，那么，国家控制钢材出口就是理所当然，完全可以理解。对成品钢材出口加征5％—10％和对钢铁初级产品征收15％的出口关税，以及对部分钢材出口实行出口许可证管理制度，这不仅能有效地规范我国钢材出口市场秩序，控制钢材出口继续增加的趋势，而且有利于推动钢铁行业和钢材市场多种经济关系的协调发展，有利于我国本土利益的保护。

　　忧者：

　　钢铁生产与销售压力增大

　　社会压力也随之加大

　　丁根分析，对普通钢铁产品（含钢坯）征收5％—15％的出口关税，意味着钢铁企业出口每吨产品仅在税收上就要比在国内销售多增加400元以上的成本。再加上运费及其他费用，出口钢铁产品就不一定有利润可言了。国际市场行情好、产品附加值高时，出口企业还会有一定的利润；但是如果国际市场价格也不是很高且产品附加值低，那么产品出口之路就很难走。

　　据统计，2006年我国经营钢材出口的企业实际数量为11661家，在这11661家出口企业中，只有387家企业出口量超过1万吨，出口的钢材数量共占去年钢材总出口量的88％。因此，进行钢材出口许可证管理有利于钢材出口市场健康秩序的建设，防止企业之间的相互恶性压价影响我国钢材的整体出口价格，以及企业对某一地区的集中出口而导致的贸易摩擦。

　　钢铁出口加征关税政策的实施将使国内钢铁生产和销售带来巨大压力。由于政策实施的时间定于6月1日，那么在5月底之前，国内钢材出口将像4月份一样继续大量输出，给港口、运输带来很大压力。而在这一政策生效之后，巨大的压力将落实到钢厂及钢材贸易商身上：钢材出口，利润微薄，可能不及内销；钢材不出口，由于国内市场资源饱和，内销困难，直接影响生产的正常进行。同时，国内市场也将因内地资源供应过剩而出现价格下滑：钢材经销商利润减少，甚至亏本。这样，整个行业利润会直接受到影响，从而给社会增加压力。

　　此外，从国际角度来看，中国大量出口钢铁产品是因为国际市场对钢产品有着旺盛的需求。中国钢铁工业的强劲发展为世界经济建设和社会发展做出了重要贡献，中国钢铁满足了国际市场的需要。反之，中国现在要加大力度限制钢材出口，势必使国际市场对钢铁产品的需求变得更加强烈，国际钢材价格将因之而趋于上升；那么，像印度、巴西、土耳其等世界其他国家就会进一步加快钢铁工业的发展，从而抢占原本属于中国钢厂的市场份额。从这个意义上说，中国钢材出口加征关税不利于世界经济的发展和中国钢铁国际市场占有率的提高。

　　政策既定 适者生存

　　丁根认为，根据“我国钢铁产业发展是以内需为主导”的产业政策要求，我国政府一直在为抑制钢材出口增长过快势头而努力，先后曾多次下调钢材出口退税率，直至出台对普通钢材出口加征关税政策。同时，

商务部和海关总署还于今年4月30日联合出台对部分钢材产品出口实行出口许可证管理的政策。另一方面，根据国务院安排，今年要关停和淘汰落后炼铁能力2200多万吨、落后炼钢能力2400多万吨。显然，这二者是一致的，就是要尽快淘汰落后钢铁产能，真正把我国钢铁产业做大做强。

　　实施新的钢材出口政策，必然使国内钢材出口受到限制，增加市场资源的压力。必须建立合理的钢材社会库存和协调的市场秩序，否则市场承受压力的能力就很低，市场稳定性就很差，钢材市场价格的波动性就很大。随着淘汰落后钢铁产能取得实质性进展，我国钢铁产量增长势头将受到遏制，供应压力也会随之减轻，那么这将在很大程度上化解钢材出口下降对市场产生的压力。据国家统计局一季度发布的报告显示，今年前两个月，全国规模以上工业企业实现利润同比增长43．8％，增幅比去年同期加快了22个百分点。其中，钢铁行业利润增长处于领先状态，同比增长3．6倍。而导致钢铁行业利润大增的其中一个原因就是受到国际需求拉动，我国钢材出口量不断攀升。显然，总体来看，我国钢铁企业还是有能力适应新的出口政策的。而对于那些

竞争力很弱的技术、管理落后型企业，就应该要考虑重新选择自己的生存之路了。