不满对话成果 中国可能遭受贸易报复法案

　　共和党参议员吉姆·邦宁说：“与中国竞争的美国工人和公司已经没有耐心等待中国作出改变。国会也没什么耐心了。而我们被一遍又一遍地告知：改变需要时间。”在中美贸易争端上，美国财长保尔森高举对话大旗唱红脸、国会威胁制裁唱白脸的格局，很可能因为国会失去耐心而终结。为期两天的第二轮中美战略经济对话，其成果在美国国会看来并不足以称为“重大突破”。国会方面认为，在其最关心的知识产权保护和人民币汇率这两个问题上，美国所获得的都非常有限。保尔森也并不指望国会议员们对本轮对话的成果感到满足。他在本轮对话结束后接受采访时说：“我认为对话是好的。但我从没假设通过对话，我们就能避免（来自国会的）贸易（报复）法案。”新一轮贸易报复法案潮将现美国国会认为，美中双方此次就金融服务业和航空业所达成的协议还远远不够，并称已经开始考虑对中国采取新的贸易制裁措施。参议院银行委员会23日表示，考虑提出一项议案，给予美国公司权力以提出对中国产品征收报复性关税的要求。给予美国公司这样的权力意在弥补“人民币汇率低估”所造成的影响。众议院筹款委员会主席查尔斯·兰道尔表示也将考虑类似的议案。事实上，就在保尔森宣布本轮战略经济对话结束前3小时，民主党参议员、参议院银行委员会负责国际贸易与金融的小组成员伊文·贝赫主持了一场听证会，主题就是讨论上述向美国公司授权的议案。来自共和党的参议员吉姆·邦宁也是这项议案的主要支持者。他说：“与中国竞争的美国工人和公司已经没有耐心等待中国作出改变。国会也没什么耐心了。而我们被一遍又一遍地告知：改变需要时间。”当地时间23日下午，中国国务院副总理吴仪在华盛顿会见了美国国会众议院议长佩洛西和众议院资深议员。吴仪强调，中美经贸合作发展迅速，在快速发展过程中出现一些摩擦和分歧是难免的，双方应本着发展、平等、互利的原则，照顾彼此关切，通过对话和友好协商妥善处理，对话比对抗好。她希望美国众议院成为中美关系发展的推动力量。吴仪还会见了美国国会众议院筹款委员会成员，同他们就中美经贸合作中存在的问题进行了座谈。美国国会并没有对吴仪带领的中国代表团给予特殊的注意。吴仪带队到达国会山不久，全部美国众议员都在忙于就一项关于退伍军人医疗问题的法案进行投票，中国代表团因此被冷落了约15分钟。除会晤被拖延外，中国和美国的安全保卫人员还就中国代表团进入参议院时是否应当通过金属探测器而发生了争执。美国安检人员坚持只有吴仪能够免去安检，而中方官员则要求，应当像第一轮战略经济对话在北京举行时美国代表团全部免安检一样，中国代表团成员此次也应当全部免安检。在同吴仪进行闭门会谈后，兰道尔对媒体说，“我们将继续推进”涉及中国的法案。他领衔的筹款委员会也写信给吴仪，表示“严重关切”人民币汇率的“严重低估”问题。美国国会一直威胁，除非人民币汇率快速调整，否则就要制裁中国出口到美国的商品和服务。美国众议院筹款委员会贸易小组主席莱文23日说：“我们对中国目前在人民币问题上的所作所为不满。”保尔森表示，他特意将中美战略经济对话的时间安排在国会开会期间，这样，吴仪和其他中国代表团成员就有机会会见美国国会议员。舒默：将有真正的贸易法案自2003年以来，美国参议员查尔斯·舒默和林德·格林厄姆一再提出法案，要求对中国产品征收27．5％的惩罚性关税。但以这两人为首的强硬派参议员们承认，他们并没想过通过这项法案，只不过是想为总统布什提供一个向中国施压的工具。但民主党在去年国会中期选举中胜出、控制参众两院后，这种威胁就不再仅仅是一种工具了。舒默23日说：“中国必须明白，如果我们看不到汇率问题和其他问题上的切实进展，中国将面临真正的贸易法案。”美国国际经济研究所的中国问题专家尼古拉斯·拉迪预测说，国会今年可能会通过法案，赋予总统权力向中国商品征收相应关税，以抵消“人民币汇率低估”的影响。“如果考虑到美国工资的下行压力、我们庞大的经常账户赤字以及人民币低估的程度，对这个问题很难有其他选择。”拉迪在看到本轮对话的结果后说。在本轮对话开始前几周，中国商务部副部长马秀红带领一个采购团辗转于美国几个州，采购了价值约300亿美元的商品。其选区在这些州的美国议员，多数支持对中国产品征收惩罚性关税。美国官员表示，尽管他们赞赏这些采购，但采购额与美国每年从中国的进口规模相比太小了。“我希望我们的销售能更加稳定。”美国进出口银行主席詹姆斯·莱姆布莱特表示。国会对话前就张扬所需美国国会对中国的敌对情绪当然不是在第二轮战略经济对话之后才产生的。在5月17日出版的《华尔街日报》上，吴仪罕见地撰文就两国经贸关系发表意见。不过，美国国会的议员们显然还不愿意被吴仪的文章打动。在文章发表的同一天，42名众议员联名致信美国贸易代表施瓦布，要求在人民币汇率问题上运用美国《1974年贸易法》中的301条款。这封信中说，尽管中美战略经济对话专注于中长期目标是正确的，但要达成这些目标仍然有赖于在目前和短期内的重大行动，“不能充分解决这些短期议题，将不仅让我们的长期目标无法实现，而且将损害两国之间的关系。”5月18日，美国参议院金融委员会全体成员也联名致信吴仪，特别提出五项其高度关注的议题，包括人民币汇率﹑知识产权保护﹑履行加入世贸组织时的承诺﹑进口美国牛肉及引进美国环保技术。[][41]