石小敏：体制创新的理想状态是“一制两体”

　　广东新使命

　　本报记者 黄磊 广州报道

　　在广东省十次党代会的报告中，中央政治局委员、广东省委书记张德江提及，“办好广东的事情，必须勇于创新，增强发展的动力和活力。”

　　中国经济体制改革研究会副会长石小敏给本报分析，“在中央决策层的强力支持下，广东进行体制创新的契机要有所把握。在粤港澳一体化的进程中，‘一制两体’的状态可以作为一个理想的目标。”

　　《21世纪》：从全国范围来看，广东“发端较早、进程较快”的市场开放，是否对相应的体制改革提供了更为迫切的要求和更为直接的推动？

　　石小敏：首先，广东有自己的先发之力。广东改革开放之初，就注重粤港澳的一体化，这种一体化的动力来自于市场的开放。广东要融入全球的经济活动中去，要参与国际贸易，就要熟悉国际规则来整合信息，增强评估预测能力；同时，要调整自己的规则，以保证有效的对接。

　　这个对接，就意味着市场的法律体系和制度体系的衔接。这个过程并不简单。因为不同程度的贸易接触，不同深度的合作意味着不同对接水平，要求的政府机制也就不同。

　　早期，珠三角的贸易形式主要是三来一补，体制改革的主要内容就是简化行政审批程序。现在，贸易交往的主要领域开始向高端服务业转移，这个时候，就对体制改革提出更多要求。比如说金融等领域，要求的法律环境就更为严苛。所以，我们体制创新的要求还是非常迫切。

　　《21世纪》：您能否分析一下广东未来体制创新的前景和空间？

　　石小敏：我觉得理想状态，是“一制两体”。怎么理解呢？

　　我们知道，“一国两制”，就是香港和澳门和我们实行不同的制度。但是，我认为在珠三角地区，特别是深圳，可以尝试去实行“一制两体”。就是一个完善的完整经济市场法律体系下，两个区域经济体(香港和广东)之间的高度合作。当然，这里的制，不是政治体制，而是市场运作的具体的法律制度环境。

　　香港的国际化需要我们学习，这就为我们的体制创新提供了很好的范本。目前我们体制创新中，政府的角色要转型，我们是在强调政府作为社会公共服务供给者，投资体制、金融体制以及监管体制都要加快创新步伐以跟紧市场发展，要坚决的打破过往的行政垄断。

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　　石小敏