“牙防组”这颗蛀牙是如何产生的

　　10年收入2769．76万

　　本报记者 李海全报道

　　近日，“牙防组”成为媒体和公众关注的焦点——卫生部日前发出公告表态，撤销全国牙病防治指导组（简称牙防组），收归权力至口腔卫生处；同时，卫生部规划财务司审计处已将对牙防组的审计报告上交卫生部，据悉牙防组10年收入2769．76万元。

　　违规操作敛巨财

　　全国牙病防治指导组是1988年经卫生部批准成立的牙病防治组织。牙防组自成立以来，在大众口腔健康促进、提高群众自我口腔保健水平、基层专业人员培训，以及协助卫生部制定我国口腔卫生保健工作规划、监测口腔疾病发展、建立覆盖全国的牙病防治组织体系等方面都发挥了积极作用。

　　但“牙防组”在实际运行中却出现了违规认证等诸多问题，特别是其与企业之间千丝万缕的经济利益关系让这一本该纯洁的组织蒙上了阴影。

　　《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》首次确认，牙防组通过违规认证获取了利益，金额至少218．5万元。该报告还表明，牙防组和全国牙病防治基金会（简称牙防基金会）在财务上有密切关系，牙防组违规借用牙防基金会的账户，进行了诸多违规操作。牙防组成员，特别是领导层大量从牙防组获得个人收益的情况，也在报告中得到披露。

　　从1997年到2006年的账目上，审计人员证实，牙防组累计收入2769．76万元，除了认证收入还包括，赞助费2068．61万元，会议收入359．76万元等。据了解，这份报告为“征求意见稿”，卫生部公布最终调查结果还有待时日。

　　“牙防组违规认证”事件爆发后，关于是否从认证中获得收入的问题，牙防组负责人均称，认证并不收费；而包括宝洁等通过牙防组认证的企业虽被证实交过大笔费用，但均不承认这些费用与认证有直接关系。

　　不过，审计报告显示，2003年《国家认证认可条例》颁布后，牙防组并没有按要求办理认证许可就收取认证费，从2002年到2005年，牙防组违规认证收入共计218．5万元。

　　理不清的经济关系

　　牙防组与牙防基金会的关系一直是媒体关注的焦点，有媒体认为两者的“默契合作”形成了“认证的不收钱，收钱的不认证”的各自有利的局面。

　　这样的批评并非毫无根据，审计报告对两者财务关系的描述是：“牙防组利用基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。”

　　审计还显示，原本应该独立、公开的基金会账户，成了牙防组轻易可借用的平台，进行违规的金融操作。这些操作包括：牙防组没有外汇账户，牙防组人员出国使用外汇时，就借用基金会的账户，这违背了《境内外汇账户管理规定》。

　　牙防组认证风波爆发后，其负责人多次公开表示，牙防组收取的赞助费主要用于公益事业，其专职工作人员大部分在北大口腔医学院任职，没有人从中得到私利。

　　而审计报告显示，在10年间，牙防组用于工作人员工资福利、公务支出的费用近1400万元。在1997到2006年间，牙防组共支出2769．32万元。其中，工资福利支出558．5万元，公务支出834．42万元，会议支出297．31万元。

　　日前，为牙防组收取捐款的中国牙病防治基金会2005年度的财务报告显示，该基金会用于工资福利及办公支出占了总支出的73．42％，这与《基金会管理条例》规定的低于10％的要求，呈明显倒挂之势。

　　对于牙防组财务的混乱，审计人员建议加强监管。审计报告表示：“牙防组审计反映出的问题，提醒我们应加强对此类机构自身制度的管理，按照国家和部门有关规定，完善制度，规范议事程序，规范经费开支标准，建立健全监督、制约机制……杜绝违规问题发生。”

　　公益事业的监管缺失

　　有关专家认为，牙防基金会财务违规的事实至少暴露了四点：一是，企业捐款去向有了新的落点；二是，进一步证实牙防基金会与牙防组“穿一条裤子”，牙防组就是牙防基金会，牙防基金会就是牙防组；三是，我国基金会财务监管存在漏洞；四是，现有的基金会是否只是单纯的公益机构需要调查摸底。

　　一些消费者认为，说起公益机构和资助公益事业的企业，民众一般是心存敬畏的，然而现实却给我们当头一棒——是因为消费者太善良，还是因为主管部门对公益机构的监管有漏洞，或者是因为此类公益行为离真正的公益行为存在差距？总之，以公益和认证的名义“肥私”，让人在情感上难以接受。

　　按理说，卫生部此前与国家认监委宣布停止牙防组违法认证行为，此次又撤销牙防组，完结其使命，广受关注的牙防组事件本该尘埃落定。然而，一直与牙防组形同一体的牙防基金会又很快进入公众和媒体的视野，其违背基金会管理条例，工资福利及办公支出远远超出规定而涉嫌财务违规等问题，再次引来了质疑之声。