国有资产流失的主要漏洞及对策（2007-05-14 15:46:38）

　　近年来，国有资产流失甚多，已成为一个不容忽视的问题。为防止和杜绝国有资产的再度流失，对其漏洞何在和防止对策，提出以下几点浅见。不容忽视的漏洞虚报谎报投资规模，导致国有资产流失。实施此类犯罪的手段比较隐蔽。它主要是在工程建设项目投资上，采取虚报、谎报的手段，扩大其申请投资的规模，待上级拨款下达后，从中截留私分或挪作他用。作案者，有的是单位领导人具体策划，少数几个人合伙贪污，有的是经办人员单独作案，从中混水摸鱼，达到个人贪污之目的。如某开发办在向上级申请无偿拨给该办项目资金中，任意扩大投资额，然后，采取虚列支出的手段，从中套取项目资金300多万元转出账外，除部分私分和花销外，尚有余款140多万元。案发后，余款被依法没收，上缴国库。隐没收入进行私分，导致国有资产流失。其作案手法是将收入款不入账，转入私设的小金库，然后集体私分或个人侵吞。如某局自1996年起至1999年止，将一部分收入款不入账，转入私设的小金库，累计金额高达上千万元，该款大部分用于个人私分或贿赂有关官员。钻其管理疏漏空子，导致国有资产流失。如某公司某出纳员乘管理中的疏漏钻空子，有意制造账务上的混乱，在任期内，利用工作和职务之便，私自动用国有资金，致使该公司25万元公款的所有权、110多万元资金的使用权长期转移为自己及亲友使用，此款大部分流失，无法收回。多报损失损公肥私，导致国有资产流失。这类案件的实质是，通过夸大其各类损失中的数额，然后，窃其多报部分进行私分或挪作他用。如某局从1995年开始至1998年止，通过下属单位，累计虚报物资损失近3万吨，尔后，又通过下属单位将上述物资销售，共产生收入2500余万元，此款大部分用于为小集体谋利、购置地皮、修建房屋。低销高收从中渔利，导致国有资产流失。此类案件，主要是钻国家政策的空子，弄虚作假，从中渔利。1996年，某区遭受特大洪水袭击，为了安排好灾区人民的生活，使灾民顺利度过灾荒，开展生产自救，某局根据上级有关文件精神，并经区政府同意，先后下达10余次灾销粮指标，计稻谷1．3万余吨分配到各乡镇粮站，要求各粮站按规定价格（即每吨比市场价低400元左右）销给灾民。在实际销售过程中，有大部分指标未销完，而该局乘机以所谓用活国家政策、不浪费灾销粮指标为由，采取按国家规定价格销售，然后，按市场高价收购的手段，共套取260余万元差价款转入机关私设的小金库，并从中拿出60余万元贿赂某区原某区长。内外勾结循私贷款，导致国有资产流失。此类案件，主要是银行信贷员冒名贷款，为自己或亲友从事经营活动。如某银行支行行长与某公司经理勾通，以某公司名义，向支行贷款140万元，其中100万元，按某行长意图，借给广东惠阳一酒店个体老板，此款至今无法收回。利用企业破产改制之机，弄虚作假，导致国有资产流失。由于市场经济的冲击，不少企业长期处于停产状态，只能进入破产或改制。在这个过程中，实施犯罪，大多是或隐埋部分资产、或低估资产数额、或虚设债务账目、或变更资产归属，以达到隐没、私留资产而实现私分、挪用甚至贪污的目的。预防与对策严格教育机制。提高干部政治素质和法律意识，是防止贪污腐败现象发生的根本措施。为此，对干部，特别是领导干部，要着重进行全心全意为人民服务的教育、遵纪守法的教育、拒腐防变的教育，通过教育，使干部增强公仆意识，提高自我约束能力，增强抵制腐朽思想侵蚀的自觉性；其次是对会计工作人员应着重进行职业道德、职业责任和职业纪律的教育，通过教育，使会计人员认真履行职责，坚决执行国家的财经方针、政策和各项财政、财务制度，并学会运用法律手段进行会计管理，严格监督，坚持原则，不循私情，不畏权势，敢于与违法犯罪和不良倾向作斗争。只有这样，才能顶住歪风邪气，防止贪污腐败现象的发生和蔓延。严格管理机制。综观造成国有资产流失的各类案件，根本原因在于对国有资产管理不善或严重失控。邓小平同志曾经指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”为此，要加强管理，强化内部制约机制，要抓住容易产生腐败的部位和环节建立健全规章制度。坚持用制度、法律、法规约束人，规范人的行为。特别是要加强财务管理，切实加强对货币资金的管理，把好财务收入与支出两大关，并注意收支的合法性、有效性、真实性。对资金的使用、流向，领导应严格把关，坚持执行联审会签的制度。对私设的小金库，要明令禁止，一经发现，予以没收，并追究主管领导和当事人的责任。财务部门应定期对单位的资金运转、使用情况进行检查监督，发现问题，及时向单位领导汇报，对已动用未收回的资金，应采取措施，加大力度，尽快收回，以挽回和减少损失。严格审计机制。之所以一些握有实权的人，能目无法纪、胆大妄为，随时把黑手伸向国有资金，主要原因是缺乏对这些人严格的审计、检查和监督。为此，应加强这方面的工作，特别是对工程建设项目的投资拨款以及救灾扶贫专项拨款，要责成有关部门坚持事前、事中、事后的审计、检查、监督，以堵塞漏洞，防止弄虚作假、虚报、截留私分，造成国有资金的流失。严格监督机制。一是积极发动群众举报犯罪线索，加大查处和打击力度，严惩贪污腐败分子，从法律上震慑犯罪，使干部意识到：“莫伸手，伸手必被抓。”二是对案件的多发性单位和部门，要积极设立预防犯罪联系点，建立社会信息情报网络，借助社会力量广泛开展监督，同时积极开展法律服务，帮助其建立健全规章制度，加强犯罪预防，从而在源头上防止和杜绝国有资产流失。[][41]