美欧明年起相互开放天空 中美协议有望本月签署

　　从明年春天起，美国和欧盟任何航空公司均可开辟两地所有城市间的航线，这是美国和欧盟官员日前正式签署有关相互开放航空市场的“开放天空”协议中的重要内容。同时，美国运输部部长玛丽·彼得斯也透露，美中两国有望在本月达成协议，增加主要城市间直航航线和班次，进一步开放两国的航空业。美欧“开放天空”美欧双方签署的这项新航空协议旨在打开美欧航空业市场的大门，因此被形象地称为“开放天空”协议，其主要内容包括美国和欧盟相互间进一步开放航线，允许对方航空公司利用本方领空，同时消除跨大西洋航空业投资限制等。第二次世界大战以后至今，欧洲国家和美国基本以双边协议的方式界定航空航线，协议中有诸多限制。美欧航空协议谈判开始于2003年，4年间共举行了11轮磋商。欧盟委员会负责交通运输事务的委员雅克·巴罗在当天发表的一份声明中说，“开放天空”协议将重组整个跨大西洋航空市场，激烈的市场竞争将使乘客能享受到更价廉物美的服务。“开放天空”协议也将触发欧美航空业的合并、重组热潮。在“开放天空”协议中，欧盟与美国暂时达成妥协，规定欧盟企业能购买超过50％的美国航空公司股权，但投票权依然限定在25％以内，作为对等条件，美国投资欧盟航空公司时，投票权上限也从原先的49％降低为25％。中美协议有望本月签与此同时，美国运输部部长玛丽·彼得斯也透露，预计中美将于本月在华盛顿举行中美战略经济对话时签署进一步开放航权的协议。该协议将涉及两国增加主要城市间直航航线和班次、建立货运物流港等内容。2004年7月24日，中美双方签署了为期6年的《中美扩展航空服务协议》，这是中国首次大规模地向国外航空公司开放航空市场。目前美中两国间日均有11架直航航班，而美国与德国目前这一数字是55架，美国航空公司每日飞往英国的航班更是超过120班。美中两国间乘客年均增长率为17％，而航班座位的增长率只有13％。因此，美国方面迫切希望近一步开放中美航权。而这却引起了中国的航空公司的反对。从运力方面来看，国内所有航空公司的飞机总和仅为700多架。而美国航空公司作为全球最大的航空公司已经拥有了996架飞机。另一方面，目前三大航空集团的国际航线收益水平普遍低于国内航线，跟国际航空公司相比更是相去甚远。基于这点，东航总裁李丰华表示，中方航空公司并不希望航权开放过快。此外，以三大航空集团为主的国内航空公司，无论是公司规模、资金实力、开拓市场的能力还是内部系统管理方面都有较大差距，而中国文化和服务理念与国际融合也尚需时间。不过，民航总局却有着自己的想法，按照其说法，开放的理由就是“把国家利益放在第一位，第二位是消费者利益，后面是行业利益，最后才是企业利益”。这多少显示了中国官方对航权谈判的姿态和初衷。[][41]