“和谐社会”需要全力构建“和谐交通”

　　■山西道路交通科学管理专题

　　随着近年来经济超乎寻常的发展，汽车消费与日俱增，在构建和谐社会的主旋律下，道路交通建设和管理越来越为各方所重视。4月17日至20日，国务院发展研究中心的相关专家赴山西，就山西省道路交通管理工作目前的现状，为地方经济发展、构建和谐社会所做出的贡献，以及该省道路交通管理工作科学发展运行的模式、经验进行了调研，并举行了专门的座谈会，为该系统下一步的工作重点支招。

　　在座谈会上，专家们指出，道路交通建设和管理对促进社会经济发展、构建和谐社会发挥着举足轻重的作用，“和谐社会”需要全力构建“和谐交通”，下一阶段应该把交通参与者的安全意识与交警的服务意识结合起来，做双向提高。本报撷取相关专家的观点，以飨读者。

　　山西省道路交通管理概况

　　山西省属中部内陆省份，是全国的煤炭重化工基地，随着经济的发展，道路交通在国民经济中的地位日益提升。从1987年7月8日山西省成立道路交通管理局以来，到今年已经将近20年，20年来全省的道路交通建设取得了显著成绩，全省公安交警队伍整体素质稳步提升，道路

交通事故稳中有降。目前，山西全省共有公安交警15000名，管辖道路6万多公里，其中高速公路1780公里，覆盖全省11个地市，共有驾驶人员310万，车辆260万辆，平均每年发生交通事故17000起到20000起，事故死亡人数3500人左右，死亡人数在全国排名居中。

　　近年来，山西省公安交通警察系统按照构建和谐交通的“五个系统工程建设”和“五个着眼于”工作思路，加强公安交警的队伍建设，加大社会综合治理的管控力度，通过全警团结努力，山西省道路秩序明显好转，交通事故逐年下降，广大交通参与者文明交通意识显著增强。山西省公安厅交管局还积极抓制度建设，先后制定、完善制度50多项。2005年12月，山西省公安厅交管局顺利通过ＩＳＯ9001：2000质量体系ＱＭＳ认证审核，与此同时，该局不断加强精神文明建设，11个地市支队中有9个支队先后获得文明单位称号，总队去年被省直文明委破格评为“省直精神文明标兵单位”。

　　两年多来，山西省公安厅交管局围绕“降事故、保安全、保畅通”这一目标，全面落实“五整顿”、“三加强”措施，认真组织开展了一系列针对人、车、路不同隐患的专项整治活动，扎实有效地推进

交通安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”，山西的道路交通安全形势在车辆年均增长17％、驾驶员增长24％，以及通车公路新增75875公里的情况下，交通事故起数、伤亡人数和直接经济损失连续三年全面下降，特别是死亡人数以每年350人的幅度逐年减少，万车死亡率低于全国平均水平，是该省道路交通管理工作历史上的最好时期。

　　新时期构建“和谐交通”作用举足轻重

　　国务院发展研究中心研究员、中国经济时报社社长余斌

　　“2006年，中国的人均收入水平首次突破2000美元大关，收入水平的提升直接带动了消费升级，汽车消费与日俱增，汽车的增加将成为一个焦点问题为社会各界所关注。”国务院发展研究中心研究员、中国经济时报社社长余斌在此次山西道路交通管理调研座谈会上明确表示，这是中国在目前超乎寻常的经济增长作用下出现的新现象。

　　余斌指出，2006年，中国的经济总量为20．94万亿元人民币，相当于2．68万亿美元，比上年增长10．7％，这是中国经济总量首次突破20万亿大关。上世纪90年代，人们消费的热点是彩电、冰箱等，而如今，人们消费的热点之一是汽车。

　　在调研中，山西省晋中市的情况也足以说明这一趋势的产生，山西省晋中市是个地级市，辖11个县市，共有306万人口。中心城区——榆次区人口为33万人。2006年，新增机动车2万辆，今年一季度新增机动车为6000辆，当地人评价说，最近两三年汽车的发展量甚至是过去几十年的总和。

　　“尤为可喜的是，从2003年始，连续4年的经济增长都达到或超过了10％，而并没有出现通货膨胀，这在中国经济史上是前所未有的。”余斌认为，原因主要是市场机制发生了变化，由过去的卖方市场转变为现在的买方市场；由过去封闭型的市场转变为目前开放型的市场。

　　针对山西道路交通管理工作，余斌谈了几点看法：

　　其一，道路交通建设与管理对于促进社会经济发展与构建和谐社会发挥着举足轻重的作用。余斌认为原因有二：首先，道路交通的畅通是国民经济正常运行的基本保证和前提。山西是国家重要的

能源基地，煤炭运输对国民经济的作用十分显著。一般而言，当经济快速发展时，道路交通运力压力会较大；而当经济萧条时，道路的运力将减压。那么当前经济超常增长就决定了道路交通的压力正持续加大。其次，道路交通管理工作的目标是降低事故及死亡率，这是构建和谐社会的一个硬件。

　　其二，改革开放以后，山西省的道路交通管理以及道路建设取得的成绩十分显著，值得高度肯定。

　　其三，道路交通设施和交通管理工作与目前的社会经济发展需要存在明显差距，是整个国民经济发展的薄弱环节。由于其中一些涉及到中央政策，解决起来还需要一些时间。

　　其四，山西省交管局工作取得了明显成就，取得的经验值得在全国推广，下一阶段应该把交通参与者的安全意识与交警的服务意识结合起来，做双向提高，这也是下一阶段山西公安交管工作的重点。

　　规划先行化解交通管理新矛盾

　　国务院发展研究中心研究员程秀生

　　“山西对全国经济的贡献有目共睹。在山西，公路交通管理工作非常重要，山西是全国能源生产的重点省份，煤炭运输对国内经济的作用十分显著。目前山西公路运力有8亿吨左右，基本上是向外运输，也就是说，山西煤炭的向外运输对全国经济的发展不可缺少。”在座谈会上，国务院发展研究中心研究员、博导程秀生如是说。

　　程秀生指出，目前，整个山西在道路交通压力不减的前提下，使得事故率有所下降，表明山西省的交管工作值得肯定。而在整个道路交通管理工作中，道路是“硬件”，交管工作则是“软件”，从某种意义上说，在这里，“软件”比“硬件”更重要。作为“软件”的交管工作与交通运输业的发展都处在变化之中，在这个变化中出现了一些新的情况和新的矛盾，这里面存在的问题很多。程秀生认为，总体要把握几个方面：

　　首先，随着交通运输业的迅速发展以及交管队伍的壮大，交管系统收支来源要合理安排。在规范的市场经济国家，政府的正常收入只有一项：税收。而在中国，政府的收入除了税收以外还有费用等收入，罚款作为收入的一项在一段时期内也是不可避免的，但从未来长远的发展来看，会逐渐规范在一个正常的范围内。

　　其次，山西省交管系统在自身队伍管理方面做了大量工作，也树立了良好的形象。但总的来讲，山西省交管队伍的建设与客观需要相比还是面临着很大的压力，这个压力首先表现在队伍的规模上。此外，队伍的建设也包括人员素质的提高，虽然目前山西交管系统已采用了诸多手段来提升人员素质，也为交警们配备了一些具有科技含量的设备，但是在这一领域还需要做一些系统的安排，才能与当前社会发展的需要同步前进，从而建立良性循环。

　　第三，山西省公安交管工作最好能借鉴企业中“客户管理系统”的方式，将交管工作中的事故分类，并安排专有人员进行总结和研究，从而形成科学系统的管理方法。

　　深刻认识和谐交通管理新阶段

　　国务院发展研究中心研究员、企业研究所主任李国强

　　国务院发展研究中心研究员、企业研究所主任李国强在山西道路交通管理工作调研座谈会上指出，随着我国现代化、城镇化以及新农村建设进程的加快，汽车时代已经快速到来，人、车、路、环境交通四要素之间比例失调造成的新问题已经摆在我们面前。交通管理正处在一个新的转折时期，需要着力完成管理体制的转型和管理方式的变革，要由单一管理模式向社会共管的模式转变，由事后处置向事前预控转变，由冷漠管理向人文关怀转变，由短期行为向长远发展转变。

　　在谈到什么是和谐交通管理时李国强认为，从山西省实践来看，和谐交通管理是扎扎实实的调研，积极克服困难，不断改革创新，化解社会矛盾，保障交通安全畅通，减少人民生命财产损失，为经济社会发展保驾护航的过程。他强调，和谐交管已经成为新时期交通管理工作的旗帜和灵魂，具有复杂性、综合性、长期性，需要创造良好的交通管理大环境。和谐交通管理既包括内部建设，也涉及市政规划、工商管理等部门以及工商企业的利益，同时还会涉及到法律法规，需要全社会的综合治理。

　　如何更好地认识和应对和谐交通管理的新变化？李国强提出四点建议：

　　第一，交通管理工作要以为经济社会发展服务为宗旨，不断提高广大干警对社会主义市场经济内在要求和运行特点的认识，增强工作自觉性，立足在改革上促进，在制度上保证，在手段上务实，确保交通管理在提高道路运输效益和社会效益活动中发挥保驾护航的作用。

　　第二，积极探索农村地区交通管理执法问题，将道路交通管理工作的重心由城市向县乡交通全面辐射、战略转移；要适应农村的发展，从组织体制上予以保障；在工作中以广大农民群众的利益为出发点，处理好规范化管理与实际情况相结合问题，减少在实践中被发现的一些政策缺乏全面性而可能酿成的社会矛盾。

　　第三，构建和谐交通管理不能仅靠简单的处罚，而应该对发现的问题进行全面深入分析，采取综合对策积极解决，发挥交通管理部门的主观能动性，实现严格执法与热情服务的有机结合。

　　第四，注重交通管理规划建设，在科学发展观指导下，制定交通管理规划，实现全面协调可持续发展，既对当代负责，也对子孙后代负责。

　　避免交管新问题成为经济发展的障碍

　　国务院发展研究中心宏观部研究室主任、研究员李建伟

　　专门从事过交通管理宏观研究的国务院发展研究中心宏观部研究室主任、研究员李建伟在座谈会上强调，要充分认识交通运输业在社会经济中的地位和作用，虽然交通运输部门是非物质生产部门，但却为其他行业提供服务，从而创造价值。

　　李建伟说，在西方，理论界在经济发展阶段论中指出，当西方一些国家的经济从农业向工业转化，从一般阶段开始起飞的时候，首先要发展交通业。在通常情况下，经济增长如果从2％增长到5％，交通行业的增长将会从12％增长到15％。而经济的发展首先要发展工业化，在工业化的发展中，基础设施的发展必须先行，这其中就主要包括交通设施的发展。

　　“众所周知，改革开放以前，中国过度发展重工业，曾使产业结构有明显的扭曲。但改革开放以后，特别是1990年以前，主要是发展轻工业，从1990年以后，尤其是从1997年以后至今，中国再次进入一个重化工的发展阶段。在重化工发展阶段，很需要交通运输业优先发展。”李建伟说，从已有的经验可预测，新的重化工发展阶段至少要持续15年至20年，那么，不难断定，未来十年，中国仍将以发展重工业为重点，这就势必会引领交通行业飞速发展，交通运输行业将是未来经济发展的支柱产业。如果处理不好交通行业的发展问题，将使其成为整个国民经济发展中的障碍。

　　李建伟还特别强调公安交管工作在居民生活中的重要性，公安交管工作无疑是“和谐社会”的重要组成部分。他说，汽车业的发展是必然的，需要考虑的是由汽车业的发展所引发的矛盾该如何解决？这其中包括道路的供给与交通罚款等问题，由于交通罚款问题有可能成为社会问题，进而引发社会不稳定，所以更需要慎重处理。

　　李建伟也表示，应该看到，在山西经济发展的进程中，交管工作使得交通没能成为制约经济发展的瓶颈，本身工作就是做得非常好的，而且山西公安交管系统在诸多领域的工作中主动去创新，收到了良好的效果。但是，山西交管工作还应继续借鉴一些其他地方的先进经验，加大科技投入。

　　山西交管：“我为人民管交通”

　　中共中央政策研究室博士许珠武

　　目前，国家正在大力落实科学发展观，那么，交通管理部门该怎样贯彻落实科学发展观呢？中共中央政策研究室研究员许珠武博士在山西道路交通管理工作调研座谈会上谈到，近几年，随着我国经济的快速发展，汽车时代已经到来，机动车辆已超过1．2亿，但与此同时，也面临着一个严峻的问题，我国交通管理方面的发展还相对滞后，形成了交通事业发展滞后与人民群众对交通需求迅速增长之间的矛盾，要解决这一矛盾，主要还是靠广泛意义上的交通部门，靠交通管理部门用科学发展观的思想去指导工作。

　　许珠武称，山西交通管理的发展，充分落实贯彻了科学发展观，主要表现在四个方面：

　　第一，山西省的交通管理工作有一个明确的指导思想，就是执法管理要“我为人民，我为交管”，提炼成四个字就是“为民交管”。“为民交管”的执法观实际上就是科学发展观里的“钱为民所用，利为民所谋”的主要体现。山西道路交管工作能取得这样的成绩，很重要的一点就是注重队伍建设，从狠抓队伍机制建设、能力建设、作风建设、形象建设等方面采取一系列措施，突出“我为人民”的主题，实现从“我为交通管人民”向“我为人民管交通”的转变，体现了科学发展观里“为民执政”的执政观。

　　第二，人文交管是科学发展观以人为本思想的突出体现。山西省交管工作充满了人文关怀，他们的一些做法体现了人文交通的思想。管理便民化，想人民所想，在与人民密切相关的一些工作中大力简化工作流程，有效减少了程序繁杂给人民群众带来的不便。如交通事故的处理推行了简易处理程序，路面80％以上的交通事故采取简易程序在第一时间内进行了快速处理，做到了出现场快、勘察现场快、排除现场快；为了方便违法情况的查询，还建立了短信查询系统、现场自助触摸屏查询系统、非现场处罚告知系统。这些都体现了为民着想、方便群众的指导思想。

　　第三，和谐交管也是构建和谐社会的基本内容，社会和谐离不开交通的和谐。山西省在道路交通管理工作中积极处理人、车、路的关系，围绕“降事故、保安全”这一目标，全面落实“五整顿、三加强”措施，认真组织开展一些针对“人、车、路”的专项整治活动，扎实有效地推进交通安全，宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”。

　　第四，科技交管是科学发展观重视科技创新思想的有力贯彻。科技强警，通过提升交管工作的科技化、信息化水平，来提高交通管理工作的效率。提出了“不懂科技，不重视科学，领导就不是一个称职的领导”，从管理高度上重视科技，向科技要效率、向科技要警力。

　　山西交管模式树公安交警新典范

　　人才战略研究学者、中国经济时报经济部主任乔盛

　　“对于山西，我并不陌生，对于山西的道路交通管理，我接触也是比较早的。山西省的道路交通管理已经形成了一种科学发展模式，我对山西道路交通管理工作的一个基本判断是：政绩显著、贡献突出；站位重要、充满希望。”在山西道路交通管理工作调研座谈会上，中国经济时报经济部主任乔盛这样概括山西在道路交通管理方面的实践。

　　乔盛认为，山西道路交通管理的模式可以作为中国道路交通管理工作的先进管理模式来进行推广；山西公安交警的敬业精神，可以大力弘扬；山西公安交警队伍，可以作为中国继济南交警后的又一个公安交警战线上的典范来学习。

　　通过对山西交管工作的调研考察，他分析说，山西的道路交通管理工作已经形成了一种模式，即以公安交警队伍自身构成的服务体系为主，以全社会力量投入抓道路交通管理工作为延伸，以不断战胜困难为乐趣，以积极探索新的科学管理方法为突破，向道路管理要经济增长值，向道路交通管理要社会和谐“达标率”，“在实践中探索，在探索中总结，在总结中不停地开拓道路交通管理工作新局面”。

　　去年4月，《中国经济时报》刊登了山西省公安厅交管局局长宋建华的一篇题为《五大系统构建和谐交通环境》的文章，文章系统地阐述了山西省交管局在道路交通管理方面所做的探索，乔盛把它概括为“五个工程”，即公共工程、道德工程、民生工程、法制工程、基础工程，分别体现了山西交管局科学化、人性化、和谐化、规范化、社会化的管理理念。

　　此外，乔盛指出，近年来，人们对公安交警的评价不是很高，认为交警就是“给汽车挂个牌牌，到公路边打个转转，用电子眼拍个片片，掏出个罚款单单，动不动就罚个三千五千”，那是因为人们对交警的希望值高，要求标准高，他们把整个生命安全的希望都寄托在交警身上，要改变人们对交警的这种偏激看法，提升交警的社会地位，除了公安交警队伍自身必须过硬外，还必须充分认识到公安交警队伍所承担的社会责任、历史责任，把最优秀的人才充实到公安交警队伍中去，地方党委、政府乃至整个社会，都要理解并大力支持公安交警的工作。

　　本版由本报记者王海坤刘娜采写