商务部低调摸底“出口优惠”

　　本报记者 滕晓萌 北京报道

　　商务部官员表示，本次出口优惠政策清理是商务部今年重要工作之一，但目前并没有具体时间表，将视工作进展情况而定。

　　商务部正在清理各个政府级别的出口优惠政策。此举将有助于制定新政策，以缓解中国面临的巨大外贸顺差。

　　外贸顺差快速攀升的新证据是，日前发布的首季中国经济数据显示，外贸顺差总计464.38亿美元，比去年同期增长了99.3%。

　　这次清理行动也是贯彻4月18日国务院常务会议一项决定，决定指出将“有效抑制贸易顺差过快增长，清理不合理的出口优惠政策，严格对加工贸易的监管”。

　　重点清查地方优惠政策

　　商务部某不愿公开姓名的官员向本报记者透露，目前商务部已经开始对全国，尤其是各级地方政府的各种促进出口的优惠政策进行内部摸底检查。在摸底结果汇总后，商务部将做出分析，并且对不符合WTO规则、不符合国家宏观政策的政策进行全面清理。由于事涉敏感，这一工作将在内部低调进行。

　　本报记者了解到，商务部几个司都将参与这一行动。其中在政策的摸底阶段，由商务部财务司负责牵头，各地方政府整理上报。

　　在本次摸底范围内的政策包括出口补贴、出口奖励、认证补贴、展洽会摊位费补贴、出口产品研发贷款贴息、出口信用保险补贴等等。

　　该官员表示，此前外界关注的

　　而大量地方政府的政策则可能在清理之列，尤其是直接的出口奖励。各地类似的出口优惠政策可谓五花八门，不一而足。

　　如中部一个省份的某市的招商文件规定：对当年实际出口额比上年增长20%以上(不含20%)的出口企业，其超20%以上的部分由受益地方财政再按每1美元给予出口企业0.03元人民币的奖励。凡年出口实绩在1000万美元以上(含1000万美元)的出口企业，除享受上述的奖励政策外，另由受益地方财政给予该出口企业一次性奖励人民币10000元；凡年出口创汇100万美元以上的加工贸易企业，除享受上述的奖励政策外，另由受益地方财政按每创汇100万美元给予加工贸易企业5000元人民币的比例计奖。

　　另一个省份某出口加工区提供的优惠政策则有：每出口1美元补贴运费人民币0.1元：机电及高新技术产品每出口1美元贴息人民币2分或4分，隔年超出部分贴息加倍；出口信用保险按实缴额减半收取；根据出口业绩提供优惠土地厂房价格等。

　　“并不是说不可以补贴，众所周知欧盟和美国都为自己的农业提供很多补贴。”某律师分析说，“但是中国目前的很多政策表述和形式都会被人抓住把柄。”

　　这种麻烦其实已经上身。此前美国诉中国铜版纸案，两家被调查的中国企业都被指使用了中国政府的政策性贷款补贴。美国商务部的推理模式是：“中国政府曾经有公开文件表示，将从金融方面扶植造纸业———中国国有银行受政府控制———因此国有银行贷款可视为政策性贷款。”

　　“禁止补贴”将尽快清理

　　商务部外贸司某官员此前在一次内部会议上解释说，按照WTO的反补贴协议，出口补贴可分为“禁止补贴”和“可申诉补贴”。其中禁止补贴主要是指出口补贴和进口替代补贴，这类补贴在本次摸底中一经发现，肯定将立即清理取消；而对于“可诉补贴”，商务部将评估其必要性和合理性，再决定是否取消。

　　商务部官员表示，本次出口优惠政策清理是商务部今年重要工作之一，但目前并没有具体时间表，将视工作进展情况而定。

　　中国政府改变外贸政策的努力，始于2001年加入WTO之前。其时，有关部门曾清理了很多不符合WTO规定的优惠政策，但“重出口、轻进口”的指导思想并没有改变，加上地方政府缺乏足够WTO法律知识，可能涉嫌违规的出口优惠政策仍然广泛存在。

　　优惠政策的大量存在与政府对国内产业的判断也有关系。一位不愿公开姓名的专家透露，在加入WTO前，中国政府对国际产业大范围转移研判不足，认为中国自身产业较弱，可能会成为逆差国。因此在2001年后继续加大出口力度，导致出现很多不合理的出口优惠政策。

　　不可否认的是，“减顺差”遇到了地方政府或明或暗的抵制。第一季度经济统计数据发布后，多个出口增幅下降的省份，地方政府提出继续加大出口力度的想法。

　　可以想见，清理出口优惠政策工作不会一帆风顺。