刘永福：社保进入发展新阶段

　　由城镇为主转向城乡统筹由单一资助转向多层次体系有人把今年称为“社保年”，而劳动和社会保障部副部长刘永福也在日前召开的北大赛瑟论坛上提出，我国社会保障事业将开始“重大转变”，进入一个新的发展阶段：从由城镇为主转向城乡统筹，从覆盖在职职工转向覆盖全体居民，由单一资助转向多层次体系。就此，刘永福提出六点意见。第一，努力扩大社保覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。在城镇继续完善养老、医疗、失业工伤、生育保险制度，逐步把各类职工和灵活就业人员纳入覆盖范围；抓紧建立城镇居民医疗保险和农民工社会保险制度；研究城镇没有参加养老保险的困难群体和没有工作的老年人的基本生活保障办法，解决制度缺失问题。在农村全面建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型合作医疗。探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前要特别注意解决对征地农民的就业和保障，确保他们的生活水平不因征地而降低。第二，建立多层次的社会保障体系，并逐步提高待遇水平。刘永福说，不断提高社会保障待遇水平是广大人民群众共享改革发展成果的需要。从制度层面上，一是要按照权利与义务相对应，公平与效率相结合的原则，建立参保缴费与待遇挂钩的激励约束机制，鼓励人们参保缴费；二是推进补充医疗保障，发展商业保障和社会救助，建立多层次的保障体系；三是建立正常的增长机制，根据经济发展和职工工资、物价变动等情况，适时的调整和提高待遇水平。第三，加强社会保障基金的管理。刘永福说，社保基金是社会保障制度运行的物质基础，要扩大规模，增加积累，确保足够的支付能力；同时基金是人民群众养命钱，任何单位和个人都不能挪用，必须加强基金的促进和管理。刘永福提出，社保基金的应收尽收，保值增值是当前完善社会保障体系的重要任务。他说，“十五”以来我国社保支出年均增长18．4％，积累年均增长34．9％。收大于支和积累逐年增加为支付提供了资金保证，但是与社会保障的需求相比还远远不够。必须进一步加强基金的征缴，同时要建立公共财产体制，不断加大国家财政对社会保障的投入。同时需要建立制度、经办、监督三位一体的社会保障基金监管体系，建立健全内部控制制度、信息披露制度，加大检查的力度。要完善社会保障监督委员会的工作制度和工作机制，加强监管队伍建设，开展基金安全教育活动，发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用。形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。第四，坚持以人为本，提高社会保障的管理服务水平。把对社会保障对象提供优质的管理服务作为工作的出发点和落脚点。他认为，加强社会保障的管理服务，要抓基础设施建设，应当加快公共服务设施和服务网络的建设，应当在街道社区普遍建立退休人员服务中心，并加大社区街道社会保障服务的平台，提供贴近基层、贴近社会保障对象的管理服务；应当在县以上地区普遍建设社会保障服务中心，改善工作环境和工作条件，完善管理制度。为社会保障对象提供一站式的服务。加强社会保障管理服务，要发展老年产业，加快构建居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的老年服务体系。刘永福提出的第五点意见是，加快社会保障立法，把社会保障纳入法制化轨道。他说，本届全国人大已经把社会保障、社会保险法列入今年的立法计划。目前已经进入修改论证阶段，同时社会保障基金管理条例、企业年金条例等配套的法规已在积极的推进之中。最后，刘永福提出，要开展社会保障理论研究和发展战略研究，为制度和机制创新提供支持。从解决历史遗留问题和当前紧迫问题向建立创新机制转变，从解决城镇社会保障问题向统筹城乡社会保障转变，社会保障体系建设面临着一系列的重大实践和理论问题。刘永福说，在这方面今年要做两件事，第一件，9月中旬在北京举办第二届中国社会保障论坛，就建立覆盖城乡的社会保障体系进行研讨。第二件，计划从今年到明年，用两年的时间完成中国社会保障发展战略研究。[][41]