基层特种设备监察存在的问题及成因

　　特种设备安全监管是质量技监工作中的一个重点。应该说，各级质量技监部门近年来的特种设备安全监管工作是扎实的，有效的。但是由于受管理模式、人才和设备资源等因素的制约，基层特种设备管理工作目前还存在着一些不足，主要表现为以下三个方面的问题。

　　首先，特种设备操作人员的资质监控还存在盲点。人是特种设备监察的基础因素。只有做好特种设备操作人员的资质监控，才可以为特种设备安全提供最可靠的保障。然而，即使目前工作做得最扎实的地方，在特种设备操作人员的资质监控上也不是毫无纰漏的，无证上岗的现象在个别地方还存在。

　　监察人员资质监控不到位的最主要原因是企业认识不到位。有些企业为了降低费用支出，在特种设备操作上明显存在着人多证少的问题。更有一些企业，在操作上存在着随意性，只要稍微懂点操作知识，就可以进行特种设备的操作。这虽然方便了生产的需要，却埋下了较大的安全隐患。

　　质量技监部门为了提高特种设备操作人员的技能水平，采取培训的方式对特种设备操作人员进行资质把关。这是一项非常重要的基础性工作，可以在最大程度上保证特种设备操作人员的整体能力水平。但是这个办法也存在着局限性，因为企业特种设备操作人员具有较大的流动性，具备资质的人员有可能会另转它业，而企业空下来的特种设备操作岗位一时之间不一定能找到有资格的人员来补上。为了不致因停止生产而造成损失，企业往往临时找人顶岗操作。而质量技监部门的培训是周期性的，当企业特种设备岗位缺员而需要操作人员时，却不可能对新进操作人员进行及时的技能培训。因此，有必要加强企业特种设备操作人员的后续储备工作。

　　其次，现场监察存在形式主义。众所周知，基层工作人员大多不是专业出身，对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限，在开展现场监察工作时往往难以发现不明显的技术隐患。另外一个非常突出的问题是特种设备的使用和存放存在环境制约。检定需要专门的检测仪器设备，而这些检测仪器设备往往都是大型的，难以带到现场，而企业又不能把特种设备拆下来进行送检。上述两个因素的存在就从客观上限制了现场监察工作只能局限在眼看手摸、简易检定以及对一些设备档案文件的检查上。另外，即使这种现场监察是完备的，也只是从管理的角度最大限度地为特种设备安全提供保证。所以就实际效果来看，管理监察只是一种把关，对特种设备安全起直接保障作用的应该是操作人员。

　　第三，对特种设备违法行为的处理措施存在与现实脱离的现象。在县乡等经济发展并不完善的地区，企业规模大部分较小，民营和个体占了很大比例，而存在问题最多的也往往是这些企业。然而，从当前特种设备监管的一些法规政策来看，违反特种设备安全管理法规后的处罚力度过重。一台特种设备一旦违法操作，企业常会面临十几万元的罚款，这对于大多数注册资金不过几十万元的企业而言委实难以承受。在这种情况下，基层特种设备管理工作只有两条路可走，一是降低管理处罚标准，二是对企业的行为睁一只眼，闭一只眼，否则工作就难以开展。而这两种情况带来的影响都是极为不利的。所以我们认为，在特种设备安全监管工作的法规政策上，应该作进一步深化，对于处罚的内容和力度进行调整，以便更符合基层的实际情况。

　　总之，特种设备安全监察是一项事关经济发展和社会稳定的工作。尽管它现在还存在着一些不足，但是我们相信，在政府和各级主管部门的关注和努力下，特种设备管理工作一定会在完善中不断发展，也必将为经济发展和社会稳定做出更大贡献。

　　（作者单位：山东沂水县质量技监局）《中国质量报》