谈盐城质监局推行的全程说理式执法新模式

　　——谈盐城质监局推行的全程说理式执法新模式

　　江苏省盐城质监局在2004推出“开门审案”这一执法的创新举措后，于2007年又全力打造出“全程说理、执法普法”的执法新模式。

　　笔者就其中的全程说理的“理”表述一下自己的观点，笔者以为这里的“理”应该不仅包含法理，同样包括情理和事理。

　　法律是威严的，法律问题是严肃的，执法者需维护法律的威严性，即执法的法理性，执法人员要依照法律、法规的规定，做到有法必依、违法必究、执法必严，如此严谨的执法作风，定会让相对人肃然起敬，反省自身的行为，进而认识到自身行为的错误之处，及其对社会已构成的危害或可能构成的危害，从而切实履行起法律规定的义务和担负起相应的法律责任，从而保证法律实施的有效性。

　　但执法者一味地保持法律的威严性，在执法中，固守条条框框，甚至是近似无人情，同样不会得到行政相对方的配合，盐城质监局推出的“说理式执法”可以说是“人情化执法”的一种特殊的表达式，该局要求执法人员从现场检查、抽样检验、行政措施、调查取证、报审通知、处罚告知、行政处罚和回访征询八个环节，通过采用“晓之以理”的方式，引导相对人深切认识自身行为的不妥，使相对人从内心认同执法人员的观点，进而积极配合执法人员的执法工作，执法者以教育为目的，将自己定位成是“法律宣传员”，教育相对人，避免其再次违法，执法人员在执法中灌注以人情化执法的理念，会使得执法关系中的双方共同发展、和谐共处。

　　因为执法是一种社会活动，是国家执法机关履行自身法律职责的一种行为，所以它的实施离不开社会大环境，当前在执法中普遍存在“执法难，处罚难，执行难”，笔者认为这与个别执法机构实施处罚，而不虑及相对人的“违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度和相对人的经济承受能力”，是有一定关系的，《监督与选择》期刊第235期曾登载过基层质监局适用《工业产品生产许可证管理条例》第四十八条的难操作问题，该条例中第四十八条规定对销售无生产许可证产品的销售者处以5万元以上20万以下的罚款，而实际执法中，笔者发现有些相对人违法销售的货值可能只有几千元甚至更少，这样的处罚无疑是将他们打入谷底，所以笔者建议具体的执法者在作出处罚决定前，能通盘考虑相对人的种种情况，考虑他们是否采取了补救措施、考虑到相对人的经济承受能力等等，进而积极向上级部门请示，使处罚幅度较为合理，让相对人既受到法律的制裁，又不至于“一棒打死”。

　　质量技术监督的执法工作是非常纷繁复杂的，笔者的上述观点也只是抛砖引玉，具体的实践和操作工作还需要各位执法人员的补充和修正，这样方能使法制社会离我们越来越近。《中国质量报》