世行盯住贪官境外资产 发展中国家官员成重点

　　启动新计划，协助发展中国家追讨腐败官员转移至国外的资产计划主要内容劝说所有世行成员国，特别是那些拥有金融中心的成员国批准和履行《联合国反腐败公约》；协助发展中国家建立共同法律援助，以追讨被腐败官员转移到国外的资产；发展反腐信息和经验共享的伙伴关系；按照自愿原则，由世行提供专业意见，监控被追讨回来的资产的使用情况，以确保工作的透明度和成效。世界银行16日宣布，将与联合国及其他有关机构合作启动一项计划，协助发展中国家追讨被腐败官员转移到国外的资产。将与ＩＭＦ等机构合作实施世界银行官员表示，这项名为“被窃资产追讨行动”的计划将由世界银行、联合国毒品和犯罪问题办公室、国际货币基金组织（ＩＭＦ）、经济合作与发展组织、八国集团（Ｇ8）以及发展中国家合作实施。来自上述机构以及世界各国的代表已经于13日举行了工作会议，对这一计划进行了初步讨论。世界银行官员以及各国政府官员也商讨了一系列措施。追回资产可用做建设资金英国国际发展部国务大臣希拉里·本恩说：“追讨被窃取资产是一个很有实际意义的问题，这一计划非常及时。是时候让我们每个国家都发挥自己的作用了。“尼日利亚前财政部长恩戈齐·奥孔约·伊韦阿拉认为，考虑到这一问题的复杂性和所涉及的国际范围，”挑战极为巨大“。她说：”只有当发展中国家、发达国家以及其他双边和多边组织形成了切实合作关系，我们才能取得胜利。“世界银行认为，腐败通过扭曲法制和消弱经济增长所依赖的制度根基破坏发展，为此，世行已经把腐败确定为阻碍经济和社会发展的最大障碍之一。今年年初，世行就管理和反腐策略举行的多边商讨发出了有必要采取切实措施追讨被腐败官员转移资产的强烈信号，并得到了世行董事会的支持。世行行长保罗·沃尔福威茨表示，追讨发展中国家被腐败官员窃取的资产是一项“道德义务”。他在世行和国际货币基金组织春季会议上说：“哪怕只追讨一部分被窃取资产都有助于为（那些国家的）发展和社会计划或亟须改善的基础设施建设提供资金。”资金流向每年超5000亿“赃款”流向发达国家腐败官员向境外转移资产是许多发展中国家面临的严峻挑战。旨在反对贪污腐败的国际非政府组织“透明国际”估计，前印尼领导人苏哈托从他的国家挪用了大约150亿到350亿美元，菲律宾前总统马科斯、扎伊尔前领导人蒙博托、尼日利亚前领导人阿巴查等各向国外转移了50亿美元。据世界银行统计，全球每年流动的跨境犯罪经费、腐败所得和偷逃税款大约在1万亿到1．6万亿美元之间，而其中一半左右是发展中国家和经济转轨国家流向发达国家。而发展中国家和经济转轨国家官员腐败所得的金额大约在200亿到400亿美元之间。世行表示，这一数据并非精确的估计，但是已经突显出全球联合行动的紧迫性。非盟2004年的统计显示，非洲每年有1480亿美元被腐败官员侵吞，相当于非洲国家ＧＤＰ总额的25％。联合国有关机构认为，在上世纪90年代，除了尼日利亚腐败官员窃取了55亿美元之外，肯尼亚也有30亿美元的资产由于腐败而流失。（马晶）追讨障碍政治和法律因素为主要障碍非政府组织巴赛尔政府管理学院在一份报告中指出，就追讨被腐败官员转移到国外的资产来说，最主要的问题一方面是有关各国的政治意愿和法律障碍，另一方面是全球化下越来越容易的大笔资金跨境流动。一些受困于官员腐败的发展中国家经常会由于各种利益牵扯关系而对腐败资金追踪不力，而那些腐败资金转入的国家处于利益的考虑有时也不愿意对银行等强有力的利益集团采取措施。在那些存在根除腐败的政治意愿的国家，国家主权利益以及一系列司法体系方面的障碍又为腐败官员的洗钱行为形成了保护伞。而在世界经济一体化的潮流下，大笔资金可以很轻易地以电子转账的方式在193个国家之间瞬间跨境转移。这种情况造成了许多国家的反腐败行动进展缓慢，经常在面对藏匿于境外的非法资金时束手无策。有关研究机构估计，规模在10万美元到500万美元之间的、被藏匿在国外的腐败所得资金可能有成千上万笔。专家观点追讨计划仅是个开端人大教授毛寿龙认为，司法困境短时间难克服中国人民大学教授毛寿龙认为，世界银行提出的这一计划如果能够落实，对发展中国家来说是一件很好的事情，对中国的反腐工作也会起到积极作用。毛寿龙说，目前由于各国的司法体系不同，相互之间的合作存在困难。赖昌星一案就是一个例子，引渡其回国和追讨其转移的资产都是非常漫长而艰难的。但是，毛寿龙认为，各国之间打击腐败官员向境外转移资金的司法协作途径少、手段有限，这种情况很难一下子获得改变。追讨计划可能会使打击腐败官员非法转移资产变得容易一些，但是只能说是一个开始，最终要做到多少，还是要看个案。[][41]