２００６年基本守住１８亿亩耕地红线

　　本报记者 贺民报道

　　根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。而据国土资源部近日公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18．27亿亩，耕地保护的形势异常严峻。因此，确保守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，严格控制建设用地规模已丝毫不能放松。

　　根据国土资源部年度土地利用变更调查结果显示，2006年新增建设用地493万亩，这个数字比“十五”期间年均新增建设用地减少25％。国土资源部全年共核减不合理建设用地9．2万亩，与此同时，推进了节约集约利用土地，鼓励使用存量建设用地，确保了2006年全国利用存量土地在用地供应中的比重保持在50％以上。

　　2006年，国土资源部还加强了用地计划管理、严格规范农用地转用程序。报告显示，去年全年建设占用耕地251万亩，这个数字是控制在年度用地计划之内的。而且，当年实际占用农用地433．2万亩，略高于年度400万亩的用地计划。

　　2006年度土地利用变更调查报告中，有一个亮点数字就是“550．8万亩”。这是去年全国土地整理复垦开发补充的耕地数。这个数字，比“十五”年均数增加了29％。其中，整理补充耕地就达118．3万亩，比“十五”年均数增加了36％。

　　而更值得关注的是，国土资源部多年实行的占补平衡制度进一步走向实质。

　　2006年，国土资源部还印发了《耕地占补平衡考核办法》，有针对性地加强了建设项目占补平衡考核制度的落实。针对过去存在的“占优补劣”等突出问题，要求各地严格按照考核标准逐项对照，对与建设用地项目对应的补充耕地进行全面复核，在此基础上，国土资源部还进行了抽查。

　　数据显示，2006年全国补充耕地面积比建设占用和灾毁耕地多109．2万亩。国土资源部耕地保护司有关负责人认为，较之往年，2006年占补平衡工作落实得更加到位。建设占用耕地总体上不仅实现了数量的占补平衡，而且由于采取了相应措施，质量平衡工作正逐步得到落实。

　　报告还显示，耕地净减少势头在2006年继续趋缓，全国耕地面积净减少数量下降为460．2万亩，比“十五”期间年均净减少数量下降75％。这其中最主要的原因是，生态退耕面积的大幅下降——2006年全国生态退耕面积509．1万亩，比“十五”期间年均退耕1613万亩减少68％。

　　2006年，打击土地违法继续保持高压态势。全年部省两级直接立案公开查处的力度明显加大，共收缴土地15万亩。

　　但令人忧虑的是，尽管采取了各种措施，违法用地数量仍较大。变更调查结果显示，2006年当年建设占用耕地面积中未批先建的有55．0万亩，数量仍然可观。由此看来，进一步巩固土地市场治理整顿成果的任务还很繁重。