温暖后六环想象大北京

　　伦敦“榜样”：461公里地铁“大串联”

　　大伦敦，复杂得一言难尽。

　　无论在北伦敦的白鹿巷球场，还是在北京三里屯的酒吧，身为热刺球迷的沃德福德都会和阿森纳势不两立。这位温文尔雅的英国壳牌驻华员工，只有在面对“北伦敦德比”时，才会表现出极度的亢奋状态。

　　沃德福德的出生地伦敦，是世界上“德比战”最为频繁的城市。7支伦敦球队间的捉对厮杀往往令警方如临大敌、胆战心惊。在沃德福德的印象中，每一支参与“伦敦德比”的球队都代表着自己的“城市”，而这些“城市”混合在一起，才是外国人心中的“伦敦”。

　　准确地说，那是依靠461.6公里地铁串联起来的都市群落。

　　现在，让我们打开地图、定点翻检。以伦敦—

利物浦为轴线，涵括大伦敦地区、伯明翰、谢菲尔德、利物浦、曼彻斯特等大城市和众多小城镇；这一地区是产业革命后英国主要的生产基地和经济核心区，总面积4.5万平方公里，人口3650万。

　　“大伦敦都市圈”成型于上世纪70年代，迄今已逾30载，是为世人公认的“造城”榜样。而今，跨越漫长的欧亚大陆桥，北京时刻关注着伦敦。极速膨胀的“大北京”，期望透过“大伦敦”经验，踏寻环路之外的精深微妙。

　　同心圆“大伦敦”始乱终弃

　　每次北伦敦德比大战前后，地铁站注定是英国警察重点“布防”地区。那一天，会有大量球迷乘坐地铁来到白鹿巷——在热刺拥趸沃德福德的记忆中，白鹿巷附近的地铁站是他们和阿森纳球迷发生摩擦最为频繁的地方。

　　“很多人住在东伦敦，我们的伙伴会从东伦敦赶过来，北伦敦的德比，我们一场比赛都不会错过。”如今在中国已经工作5年之久的沃德福德，汉语已经十分流利。

　　他所说的“北伦敦”或“东伦敦”，是英国人的习惯称呼。19世纪中叶，作为工业革命的中心，这座城市在随后60多年中经历了快速膨胀，交通便利的城市中心逐步被工业企业“占领”，原来在城区的居住地人口开始大量外迁，从而形成了如今的“北伦敦”、“东伦敦”。他们的前身，便是如北京

天通苑、回龙观一样的“睡城”。

　　鲜为人知的是，如今被当代城市规划界奉为样本的伦敦，也曾经历过如北京一般摊“大饼”式发展。中国城市规划院主任规划师邓东在伦敦生活学习多年，他告诉记者，1937年之后，伦敦确定“同心圆”规划方案，与如今的北京几乎异曲同工，而在当时的欧洲规划界，这种思路十分盛行，莫斯科便是如此思路下发展起来的城市。

　　“当时伦敦成立了‘巴罗委员会’，负责编制城市规划方案。”邓东告诉记者。1946年，这个组织完成了伦敦郡的总体规划，当时的规划方案是在距伦敦中心半径约为48公里的范围内建设4个同心圈：第一圈是城市内环，第二圈是郊区圈，第三圈是绿带环，第四圈是乡村外环，其交通体系，恰如北京环路一样的封闭式同心圆。

　　与北京更为相像的是，为了完成城区人口外迁，上世纪50年代始，伦敦大规模兴建卫星城，他们均在距伦敦50公里的半径之内，“那时主要是为了疏散城区人口，总共建设了8个。”这8个卫星城，在相当大的程度上，便是“北伦敦”、“东伦敦”的由来，而这样的城市建设思路直到上世纪70年代才开始有所调整，其原因在于同心圆的城市规划逐步开始暴露问题。

　　拯救“大伦敦”461公里轨道出世

　　于伦敦而言，2003年是具有转折意义的一年。

　　面对城市中心区越来越严峻的交通压力，伦敦开始向入城车辆收取“进城费”，“这项政策出台前，进行了很长时间的公示，争议很大，但真正实施之后，并没有太大阻力。”沃德福德对记者说。此时，对于他这样的球迷而言，乘坐地铁穿梭于各个球场之间，追随热门的比赛，已经是一种常态的生活与出行方式。

　　邓东告诉记者，那时伦敦70%市民的出行依靠地铁完成。此前，英国地铁经历了漫长的建设时期，到2003年开始收取“入城费”时，伦敦的地铁工程已经基本建设完成，当时，伦敦有13条地铁，地下总长度超过420公里。

　　在伦敦市政府向议会阐释收取“进城费”的政策依据时，地铁网络的发达被当成了重要理由。伦敦市政府的官员向议会表示，在如此发达的地铁网络面前，即便市民不驾驶私人汽车，也可以舒适、快速地到达目的地，正因如此，才最终通过了收取“入城费”的行政法案。

　　“这些地铁线路，连接市中心与上世纪中叶兴建的卫星城，同时在卫星城之间贯通，是放射性的线路状态。”邓东告诉记者。尽管最初的城市规划呈现出同心圆向外扩散的形态，但伦敦地铁却没有再遵循“环路”设计，这在今天看来无疑是伦敦地铁规划建设最为成功之处。

　　自“环路”而“轨道”“大北京”镜考

　　上世纪60年代，当伦敦尚在调整城市发展规划时，北京正小心翼翼地推进地铁建设。

　　“当时我们都要签保密协议。”一位参与了当年图纸编制的中国土木工程协会的老专家告诉记者，因为那时的地铁尚属军备线路使用，北京的地铁真正军转民，还是上世纪70年代中后期的事情。

　　此前，时任中共中央书记处第一书记的邓小平批示：“关于北京地下铁道筹建问题，同意暂由北京市委负责。筹建所需行政技术干部，北京市无法解决者可分别由铁道部、地质部、城市建设部等有关单位抽调支援。”正是在这一“举国体制”下，北京地铁正式启动。

　　“1971年，地铁一期工程开始运营，但是不对社会开放。”这位老专家向记者回忆。而在当年，北京地铁2号线工程也终于动工，此时的地铁设计人员已经不必再签署保密协议，因为当时的北京市政府已经做出远期规划，在建设全部完成后，地铁将投入民用运营。

　　记者辗转从北京市规划委查阅的一份当时的规划文件显示，正是当时的二期工程构成了如今北京地铁格局的雏形：从建国门往北，沿北京原内城城墙方向，经东直门、朝阳门、安定门、西直门、阜成门至复兴门，在南礼士路至长椿街区间与一期工程相接，全长16.1公里。

　　然而，这时北京地铁还不是如今的环线格局——直到1986年，复兴门站下层修建了350米折返线，与先行运营的崇文门、前门、和平门等车站相接，二期工程按规划呈环状运行，北京地铁的环线才最终形成，总长为23公里。

　　此后，在体尝了环路的尴尬与无奈后，北京的地铁建设势如破竹，复八线、八通线、13号线相继建成通车，通州、天通苑、回龙观、

望京这些边缘城市组团，被轨道交通联结起来。

　　大北京，以“伦敦模式”为样本蓝图，决意向前。

　　链接

　　伦敦模式：大行轨道交通，放弃环路设计，实行散点式布局，发展卫星城。拥有世界最长的地铁系统，全长461.6公里，每天运送旅客约300万人次，共有车站273个，年客运总量为8.15亿人次。运行间隔为2~2.5分钟，郊区为10分钟。伦敦都市圈由封闭到放射，最后形成圈域型都市圈。由内伦敦、大伦敦、标准大城市劳务区和伦敦大都市圈四个圈层构成的圈域形都市圈，说明伦敦都市圈在建设过程中坚持了始终如一的基本指导思想；在伦敦城市规划过程中，政府运用法律手段予以支持起到了重要作用。

中国经营报记者：李乐