FTA演义：中日韩期待破藩结盟

　　在签订FTA（自由贸易区）成为国际贸易新趋势时，GDP总和占世界1/5、地缘上紧密结合的中、日、韩三国之间却好像成了FTA的隔离带。

　　此次温家宝总理访问韩、日，能否为三国之间的FTA带来新的契机？

　　主导权之争

　　4月10日，温家宝总理在与韩国总统卢武铉会谈时提出，希望中韩尽早就双边自贸区提出双赢方案，为最终建立自贸区奠定基础。卢武铉也高调回应，将以积极态度和诚意对待两国自贸区研究，致力于消除中国商品进入韩国市场的障碍。

　　然而，中、日、韩三国建立FTA的提议、研究早已有之，却一直未见实质性进展。

　　据了解，早在2002年，中国

　　在国家发改委对外经济研究所所长张燕生看来，由于三国间经济结构互补性较强，如果能够签署FTA，将对各自的投资和贸易增长产生很大的推动力。“中、日、韩三国自由贸易协定的重要性，如何强调也不过分。”张燕生说。

　　据一项中国国务院发展研究中心、韩国对外经济政策研究院、日本综合开发研究机构共同出具的中、日、韩联合研究项目报告显示，如果建立中、日、韩自由贸易区，中国GDP增长率将提升1.1至2.9个百分点，日本提升0.1至0.5个百分点，韩国提升2.5至3.1个百分点。

　　商务部数据显示，2006年，中韩双边贸易额已突破1300亿美元，中日双边贸易额首次突破2000亿美元，其中，行业内产业链上贸易要大于不同产品之间贸易，也就是中间产品贸易比重加大。显然，东亚三国区域分工格局趋势越发明显。

　　“东亚经济发展建立在出口导向的外向型经济基础上，因此，中、日、韩经济发展与外部经济体关系异常紧密，同时也容易受到外部事件的冲击，这就要求区域内经济体能够加强经济联系，共同抵御外部经济的影响，而自由贸易区恰好提供了这种功能。三国建立FTA所产生的经济效益将大于中国与东盟的自由贸易区。”北京国际经济贸易研究所副所长尧秋根说，这种紧密的经济联系正是中、日、韩FTA谈判的深层背景。

　　然而，三国FTA框架的设想并不顺利，原本的三国框架目前已经变为双边FTA研讨或谈判。“中、日、韩三国FTA谈判，不可避免地会涉及到东亚区域经济由谁来主导的问题。这正是目前三国FTA进展缓慢的原因。”在张燕生看来，FTA的签署确实需要解决一些政治、历史问题。

　　“目前中、日、韩三国间的政治高层互动，正是谋求解决政治、历史问题的体现。中、日、韩FTA签署需要一定时间的政治铺垫，最终签署是一个瓜熟蒂落的事情。”张燕生对此比较乐观。

　　贸易版“三国”

　　“中、日、韩三国最终将上演国际贸易版‘三国演义’，任何两方都有可能联合起来与第三方谈判，而在漫长的谈判过程中，任何一方都有可能根据形势的变化改变立场。”尧秋根如是预测。

　　据一位长期跟踪东亚贸易的人士分析，在中国与东盟签订自由贸易协定后，日本和韩国压力骤然上升，各自都开始极力推动与东盟以及其他国家的双边自由贸易谈判。

　　如4月2日，韩国刚刚与美国签署了FTA。同时，韩国正在筹备与加拿大、澳大利亚以及新西兰之间的FTA谈判。此前，韩国宣布将要积极推进与海湾合作委员会（GCC）之间的自由贸易协定的签署，并希望在2007年启动谈判程序。GCC的成员包括沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、阿曼、阿联酋及巴林等国家。

　　在亚洲，韩国与东盟（除泰国）9个国家商品自由贸易协定将在今年6月1日生效。

　　在FTA上的努力，日本并不逊色。日本不仅与新加坡、马来西亚以及泰国已经签署FTA，而且正在和印度展开第二轮谈判，并希望在两年内签署协定。

　　而日本与韩国之间的FTA谈判同样在进行。

　　“日本、韩国的FTA谈判日程表上，将中国排在靠后位置，确实是因为这其中存在着区域经济主导权之争，但中国还是很积极的。”张燕生说。

　　如在温家宝总理出访的5天前，中方已经就中韩FTA发出了积极信号：中韩两国关于FTA民间联合研究已经结束，目前正在进行官产学联合研究。中方希望加快研究，早日提出双赢的方案，以促进双方自由贸易区的建立。

　　北京WTO事务中心法律部武长海认为，官产学联合研究就意味着双方要有专门机构或者组织，共同出资评估双边FTA，分析FTA对各自的利弊以及影响。“这说明中韩FTA已经纳入官方计划。”

　　据了解，中韩两国已经就双边FTA举行过一次官方研讨，今年6月，第二次研讨会将在首尔举行。

　　而去年，日本首相安倍晋三曾表示，中日签署自由贸易协定，也在其努力范围之内。

　　瓜熟蒂落尚需时日

　　而在学界看来，中国与韩国、中国与日本单独签署FTA，还有很多不确定因素。一旦开始FTA谈判，谈判重点一定是各自具有优势的行业，双方都将着力使对方降低自己优势产品的进口关税，也就是能够使自己的优势产品直接以零关税进入对方市场。然后才是服务贸易的谈判。

　　“总的看来，中国与韩国签署的可能性更大，双方主要谈判点在货物贸易上，容易达成协议。”尧秋根说。

　　国际贸易专家指出，中韩工业品在很大程度上互补，如韩国在电子、机械制造、造船业上具有优势，而中国轻工业品、日用品领先。

　　相比之下，中国与日本在FTA上争议将更大。日本在工业品上竞争力比中国强，因此在关税上如果全部放开，是中国不愿看到的。“但日本经济界愿意与中国签署自由贸易协定，来托起其工业品市场。”尧秋根分析，中国希望看到农产品能够进入日本市场，但日本对中国农产品却心存芥蒂。一方面是绿色环保上的要求，例如农药残留物是否达标；另一方面是担心中国农产品对日本农业的强力冲击。

　　“这有着很深的政策背景。日本对农产品补贴非常高，按照自由贸易协定，使日本取消补贴难度很大。而韩国在农产品补贴上与中国相差不多，都是比较低的补贴幅度。因此，中韩在FTA谈判时，作为谈判焦点之一的农产品贸易，阻力并不大。”尧秋根分析。

　　“不管中、日、韩三国是否达成自由贸易协定，中、日、韩的物流协作一定要开始。”北京WTO研究中心首席顾问程大为肯定地告诉记者，她目前正在进行一个有关中、日、韩三国港口物流协作的研究项目，这个项目的经费由韩国政府承担。

　　据程大为透露，未来世界前10大物流港中，预计将有6个在中国，日本和韩国的港口将被淘汰出局，例如，韩国现在的大港口釜山港，未来将不再具有物流优势，可能只是在一些高端产品输出上发挥一点作用，而中国的几大港口将成为东亚物流中心。