“下山进城入谷”变富余为富裕

　　——看广西田东县如何实现富余劳动力完全转移

　　■本报记者李银雁冯飞勇

　　“实施农民‘下山进城入谷’几年来，田东县已实现了农村富余劳动力的完全转移。”广西田东县委书记王西冀近日在接受中国经济时报记者采访时说。

　　就田东县的实践，广西壮族自治区党委书记刘奇葆在有关报告上批示：“农民‘下山进城入谷’既是扶贫，也是解决农村富余劳动力就业，是有益于工业化、城镇化的发展，具有多方面的积极意义。”

　　每一项成功实践的背后，必有其可取之处，且看田东是如何实现富余劳动力完全转移的。

　　扶贫“扶出”新思路

　　田东县在广西率先实施农民“下山进城入谷”工程，可以追溯至1998年。

　　作为典型的老少边山穷县，田东县经历了长期的扶贫过程。从原来的救济性扶贫，到教育性扶贫，再到生态性扶贫，这些扶贫方式在土地条件较好的地方取得了成功，但在石山地区却受到了诸多制约。

　　在田东，山区面积占总面积的三分之二以上。石山区缺乏土地，自然环境恶劣，交通落后，信息不灵，山区农民受教育程度低，思想僵化，观念陈旧。“实施救济性扶贫时，今天送他一张棉袄，明天他就拿去换酒喝；明天送他一只羊，后日他说羊病了杀了。实施开发式扶贫也不管用，那里的山不长草，除非石头变黄金。”冬田的干部说。

　　县委、县政府通过深入山村瑶寨调查发现，全县人地矛盾凸显，共有8．96万农村劳动力闲置家中，占农村总劳动力的40．78％，“有力无处使”成为富余劳动力的苦恼，“有人没活干”现象制约着田东农村经济的发展，已成为严峻的经济和社会问题。

　　对此，田东县委、县政府认为，“三农”问题的核心问题是农民问题，农民问题实质是农民的就业和增收问题。要富裕农民，就要减少农民。

　　所谓“下山”，是将大石山区的部分贫困人口搬迁到经济条件较好的有可利用荒坡开发的山下来居住，发展生产；所谓“进城”，是指引导贫困山区富余劳动力走出大山，到县内县外、区内区外务工；所谓“入谷”，则是指统筹城乡经济协调发展，利用贯穿全县的右江河谷腹地良好的自然生产条件，把久居“夹皮沟”的富余劳动力引到河谷务工。

　　组织严谨破难题

　　实施农民“下山进城入谷”工程思路一开，8．96万闲置家中的农村劳动力顿时由包袱变成一笔重要的资源。然而，提出一个好思路只是个开头，事情难在实践。

　　“下山”，只是田东鼓励山区富余劳动力走出去谋发展的第一步。走出大山的山民将往哪里去？田东县给农民提供了“进城”与“入谷”这两条阳光大道。

　　问题是，山民“进城”、“入谷”之后能够安居乐业吗？无疑，如果没有一定的素质和技能，他们进城、入谷之后就难以谋求发展。为此，田东县专门成立了农民下山进城入谷就业指导培训中心，充分发挥政府的组织功能和市场的力量，多方投入、多方参与，形成了富有田东特色的农民转移培训体系。

　　“重视培训农民、提供全方位服务、营造良好环境，形成政府统筹与市场运作配套的长效机制，正是‘下山进城入谷’工程焕发出强大生命力的内在原因。”田东县委书记王西冀这样告诉记者。

　　田东县县长韦晓东则指出，“山区农民‘下山进城入谷’可以减少农村人口压力，盘活人力资源，开发劳动潜能，提升农民自身价值，推动农业产业化和城镇化发展，激活县域经济发展，是一个大产业。”

　　正是为了把“下山进城入谷”做成一个“大产业”，田东县建立了强而有力的组织保障。县委书记、县长对这一工程亲自挂帅，各乡镇和有关部门的党政一把手负总责，形成了县有就业指导中心、乡镇有服务所、村有服务室的三级领导机构和就业服务网络。

　　田东还制定了一系列优惠政策，农民“下山进城入谷”在就业、子女入学、农村合作医疗、社会保障、住房和户籍管理等方面享受与其他市民的同等待遇。同时，通过深化农村土地制度改革，实现土地承包有序流转，深化户籍管理制度改革，实施积极的人口迁移政策，清理了各种不合理的收费和限制农民“下山进城入谷”的各项规定，从根本上改善了农村劳动力的就业竞争条件，促进了城乡劳动力要素市场的发展。

　　多重效应持续发酵

　　“下山进城入谷”工程的实施，使山区低成本的剩余劳力资源与河谷腹地丰富的土地资源实现了完美结合。几年来，田东县通过实施这一工程，呈现出一系列可喜变化。

　　“下山进城入谷”工程首先使田东农民自身发生了大变化。在数量上，由小规模转移向大规模转移转变。全县农民“下山进城入谷”人数从2002年底的6．8万人次，增加到2005年底的11．27万人次，2006年又新增1万余人次。在层次上，由“体力型”向“技能型”转变，由“打工族”向“创业族”转变。

　　“下山进城入谷”工程还带动了“四个转移”：土地经营向经济能人转移；粮食生产向高效农业转移；农村富余劳动力向第二、第三产业转移；农村人口向城镇转移。

　　“下山进城入谷”工程的实施，已经引起了社会的关注。有关专家到田东县调研后认为，田东县不再是单纯通过劳务输出解决剩余劳力发展问题，而是把劳务输出与异地安置、把向外输出与就地消化结合起来，将分散资源在尽可能的空间内进行有效整合，实践证明这种整体转移的模式是富有创意和成效的。