财政部再度摸排中央单位非税收入 各部谨慎对待

　　几天之前，财政部刚刚给中央各部委发出了一份内部通知，在对各中央单位所报非税收入项目进行全面核实的基础上，要求进一步细化各单位非税收入项目，填报相关表格。这是关于非税收入调查统计的第二次通知，距离上一次的统计结束仅仅两个多月。财政部综合司官员说，去年底的调查结果不太好，这次对调查表做了改动，要求重新做一遍更为细化的调查。“财政部能否得到一份如实填写的信息是这次调查的一个难点。”国务院发展研究中心研究员倪红日表示。非税收入改革是2007年财政部工作重点之一。财政部综合司官员说，现在要做的就是统计非税收入项目，至于定性分歧、部委协调等问题是6月份以后考虑的事情。届时，财政部将通过对汇总来的数据进行分析，研究分歧和协调的解决方案，进而将有争议的项目或取消或指定到合理的账户中去。收入支配权去年，财政部曾以急件的方式给中央各部委发了《关于调查清理中央单位非税收入项目的通知》，并要求在2006年12月底前，将调查数据上报财政部综合司。第一次调查工作按期完成，但财政部在核实各部委递交上来的调查表时发现了诸多问题。很多内容与财政部目前掌握的情况不符。例如，项目数量偏少或非税收入规模过少或项目性质有出入等。“有些收入项目定性上财政部与各部委有分歧。”财政部综合司官员说。尤其在国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益上出入最多，这涉及到该项收入是纳入财政专户，还是国库。纳入国库意味着部门丧失了支配收入的权力，因为国库资金用途每年在年初通过人大审议，部门没有自行支出权力。财政部一再强调，现在只是基础调查工作，不会涉及部门支出权力，但很多部门对调查仍非常谨慎。财政部综合司负责调查工作的官员说，最近几天各部委财务司、预算司的相关负责人一直都在财政部开会，听财政部讲解如何准确填写表格。“当前对于非税收入的大面积排查清理，其结果不能寄予过高期望，各地征收和管理部门难免会存在漏报少报的情况。”中国社科院财贸所马蔡琛博士认为。改革思路非税收入项目构成复杂，有国务院批准的，有地方政府设立的，也有某些部门自己征收的。在不同地区有不同名称的项目，实为一个性质，或同样的收费项目在不同地区范围和口径也不一致，这些现状给调查清理工作带来了极大不便。去年3月，江苏和南京的非税收入改革开始试点。在调查清理过程中，不少部门，不愿如实报告非税收入的真实数额。江苏省农林厅报有200万的非税收入，但据财政部门了解，县一级农林部门的非税收入都能达到上千万。而有些部门则隐瞒非税收入项目，上报一两项，实则该单位有七八个非税收入项目。“如果财政部门能确切了解非税收入情况也可以，但往往是财政部门对于单位的所有非税收入是否已足额上报、上缴，并不十分清楚。”倪红日表示。这给后期的核查工作带来难度。江苏和南京没有进行二次调查，只是给出了个别强调和要求。中国非税收入由1978年的960．09亿元，增长到2004年的10532亿元，26年中增长了10．95倍。有学者预测，目前中国非税收入规模在2万亿以上，占总财政收入的一半。中国政府非税收入被批评项目繁多、管理混乱、给企业造成了沉重负担、给了贪污腐败以可乘之机。中国社科院财贸所马蔡琛说，政府曾试图用费改税来解决这个问题，但费改税提了多年也没能全面推行，所以现在把重点又移到了怎么把这些费管理好，也就是非税收入的规范管理。马蔡琛认为，从“加强预算外资金管理”到“非税收入管理”这个一脉相承的问题已经讨论十几年，但从目前对非税收入的改革来看，并非是延续原来的预算外资金管理的理念与经验，而是重敲锣鼓另开张。当前财政部门正在做的，也是一些最初始阶段的基础性工作——统计、盘点、摸底、清理等等。6月后研究方案非税收入改革是2007年财政部工作重点之一，财政部下发的《2007年政府收支分类科目》，也首次将非税收入全口径列入政府收入大类，并争取在有关《预算法》修订中增加政府非税收入这项内容。而列入财政部2007年立法计划中的《政府非税收入实施条例》，在王保安看来，今年很难出台，“主要是各部委之间的协调工作还没有做好。”他说。无论如何，江苏省和南京市带着2006年试点的基础和经验在2007年，全面推开非税收入收缴管理制度改革。江苏省争取在年底实现所有的非税收入要纳入国库。南京市则计划在三年内完成这项工作。相对于地方政府实现改革的时间表，财政部对中央单位非税收入调查以及建立项目库，实现非税收入纳入综合预算体系无法给出具体期限。财政部综合司司长王保安说，现在人手不够，进展不是很快，什么时间把非税收入项目库建立起来没有时间表。[][41]