西部新增长极：川渝携手打造成渝经济区

　　

　　本报记者 吴红缨 重庆报道

　　此番重庆四川两地没再纠缠于“川渝”或“渝川”这样的细节，为合作营造了非常好的氛围。

　　重庆和四川从未这么迫切地要构建更紧密关系，以在中国区域经济版图上谋一席之地。

　　4月2日至4日，在成都，重庆、四川两地政府就“共同打造成渝经济区，建成中国西部新增长极”达成共识。

　　由重庆市委书记汪洋和市长王鸿举率领的重庆党政代表团西行三天，最大的收获，无疑是与四川省签订的《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》(下称协议)。

　　两地学者评价说，西部可望由此进入一个崭新黄金时代。

　　“一极五基地”

　　4月2日签订的协议，首次共同确定了“成渝经济区”的地理范围：以重庆成都两个特大城市为龙头，以成都绵阳等14个高速公路、快速铁路、黄金水道沿线城市和重庆1小时经济圈的23个区县为载体，以老成渝高速公路经济带、黄金水道经济带和川东北经济带为区域经济发展轴心。

　　川渝合作定位于“一极五基地”———国家新经济增长极、重大装备制造业基地、高新技术产业基地、清洁能源基地、国防科研产业基地和优势农产品基地。双方同时明确，共同全力打造西部最大的交通枢纽，建立统一市场，打造长江上游生态屏障。双方强调建立市场一体化机制，并承诺该经济区域内的一切市场要素自由流动等。

　　“这个协议框架，基本采纳了《川渝经济合作发展思路》课题的研究成果。不同之处在于，成渝经济区原包括重庆库区，因为考虑到库区的复杂性，这次未列入。覆盖范围由原来20万平方公里，减少到15.5万平方公里。”四川省社科院学术顾问林凌说。

　　作为川渝合作的亲历者和推动者之一，林凌和一众重庆学者牵头完成了国家“十一五”规划的招标课题《川渝经济合作发展思路》。

　　新增长极

　　合作协议的签订，意味着打造“中国经济新增长极”，将成为川渝两地的长期发展战略。川渝政府和学者均对此持乐观态度。

　　在中国经济的版图上，长三角、珠三角、环渤海地区已经成为支撑中国经济的三大极点。但与此同时，一个新的问题开始显现：三大“增长极”都在东部，对中西部的带动作用有限，导致东中西部差距拉大。

　　而“十一五”总体规划中，已经把区域平衡发展列为重点方针。重庆市委书记汪洋亦表示，这既是川渝两地的共同利益，也是两地的共同历史责任。

　　西南交通大学川渝经济发展研究中心主任骆玲透露，就在川渝签署合作协议前两个星期，四川省委书记杜青林曾率地、市、州主要负责人，走访东中西部的浙江、山东、河南、内蒙、广西、江西六省区，深感差距。

　　而重庆直辖十年以来，虽有显著发展，但其经济总量显然仍不足以担当“西部新增长极”重任。公布的数据显示，2006年重庆经济总量在西部排位不升反降，由直辖初的第5位滑到第6位。

　　因此，共同打造成渝经济区，成为双方最佳的战略选择。川渝学者普遍认为，在中国区域经济格局中，成渝经济区这种两个核心城市的结构“无论其经济基础、人口密度、产业聚集、物流条件，均有着特殊的优势”。

　　与东部地区比较，成渝经济区面积仅占全国的1.7%，但聚集了全国4.7%的GDP和接近8%的人口，虽与东部的长三角、珠三角和京津冀三大增长极有较大差距，但预计到2020年成渝经济区GDP可以达到4.8万亿元，占全国的7.8%，仅次于上述三大经济区，极有可能成为“西部经济新增长极”。

　　另一个利好是，今年初，国务院西部办颁发的《西部大开发“十一五”规划》明确提出了“重点发展成渝经济区”。重庆工商大学校长廖元和认为，这意味着成渝经济区成为继长三角、珠三角、环渤海之后的又一个“增长极”，已由学术讨论上升到了国家战略层面。

　　合作与竞争

　　川渝合作核心在于重庆与成都，但是，两市过往的合作被学者们评为“不及格”。因此，如何保证此次合作协议的实质性开展，是各方关注的话题。

　　近三年来，成渝两地各方成员共实施合作项目3650个，相互引资260多亿元，商贸流通额达200多亿元。但专家评价说，“即便如此，双方的合作面窄、合作规模小、合作层次低等问题，依然不可回避。”至今，300公里的成渝沿线尚未形成一个经济带。

　　重庆市发改委副主任王平曾解释称：“与长三角地区由国家发改委牵头、上升到国家战略层面的合作模式不同，川渝之间的区域合作多由两地政府推动，因此存在一定难度。”

　　为获得中央层面的推动，4月2日双方签订的《协议》确立了联手向国家发改委递交《关于编制成渝经济区发展规划的请示》，使其列入国家规划，同时争取成渝经济区纳入国家重点开发区。

　　同时，竞争也是成渝双方必须直面的现实。两地的发展目标一直具有明显的竞争性，成都的定位是“三最”：中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。而重庆的目标则直指长江上游中心城市。

　　林凌认为，这需要双方用开放的观念和广阔的视野来看待合作，内耗是没有意义的。

　　四川省发改委主任解洪对媒体表示，川渝双方已经达成了一致，首先就是要对双方的产业进行合理的配置和空间布局，避免重复发展和无序竞争。

　　

重庆大学教授雷亨顺建议，合作过程肯定是艰难的，从局部做起，通过项目合作进行探索，是可行的方式。这个途径也为川渝双方所重视，他们表示，双方马上要做的工作就是，召集相邻部分区县，具体引导他们先从区县层面开展川渝经济合作。

　　川渝政府协商，将建立统一工作和协调机制，保证两地每年都要进行一次高层互访和召开经济区合作论坛。第一个合作论坛确定于今年5月在重庆召开。

　　骆玲注意到，此番两地没再纠缠于“川渝”或“渝川”这样的细节，认为它为合作营造了非常好的氛围。

　　重庆市委书记汪洋在成都发表讲话时称，川渝应“同声相应、同气相求”。