吉林计划以大项目推动十服务业

　　老工业基地产业升级思路：

　　吉林计划以大项目推动十服务业

　　本报记者 孙雷 北京报道

　　吉林着重强调发展10个服务业领域。而以大项目带动10大服务业崛起，是计划的核心特征。

　　4月6日，本报记者从吉林省发改委获悉，酝酿多时的《中共吉林省委、省政府关于推进服务业跨越发展的决定》(以下简称《决定》)、《吉林省服务业跨越发展计划》(以下简称《发展计划》)已经获得通过，并将于近日正式对外发布实施。

　　以大项目带动力推10大服务业崛起，是计划的核心特征。

　　“加快发展服务业，是扩大吉林省经济总量和调整产业结构的战略选择。”吉林省省长韩长赋如是说。

　　而吉林省发改委主任王祖继在接受本报记者采访时强调，把服务业跨越式发展作为经济发展重要的战略选择，这是吉林省历史上的第一次，而这，也将成为吉林省产业结构调整、优化升级的“最重要的抓手”。

　　产业结构升级“最重要的抓手”

　　在《发展计划》中，10个“增值性高、成长性强、就业面宽的重点领域”得到着重强调并提出要“率先实现突破”。具体包括：现代物流及交通运输业、旅游产业、会展业、地方金融服务业、信息服务业、中介服务业、文化产业、科技教育服务业、农业服务业和现代商贸流通业。

　　《决定》提出，吉林省的服务业跨越发展将分为三个阶段。近期，为工业主导、服务业基础提升阶段；中期，为二、三产业相互促进阶段；远期，为服务业领先发展阶段。争取3—5年内，服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1—2个百分点，服务业增加值发展速度超过全国平均水平，人均服务业增加值和服务业投资比重超过全国平均水平。

　　“这是一个非常具有前瞻性的思维和举措。”吉林省政协委员、吉林中建公司副总经理左斌对本报记者说。

　　对自身服务业的落后，吉林省政府有清醒的认识，吉林省发改委副主任常晓春对记者坦言，“目前危机感、紧迫感非常强烈。”

　　数据显示，国内比较发达的浙江、江苏、广东等省份服务业比重已经达到42%—50%，中部省份的湖南、湖北、安徽、广西也已超过40%。而吉林省服务业比重近年来一直徘徊在38%左右，2005年为38.9%，仍低于全国平均水平。

　　内部结构层次低也是吉林服务业的现实问题。

　　多年来，吉林省一直以传统服务业、非生产性服务业为主。2005年，传统产业增加值占服务业的比重为45%，高于全国平均水平6.4个百分点。

　　而生产性服务业和新兴非生产性服务业发育较慢。2005年全省生产性服务业比重仅为40%，而经济较发达的辽宁、浙江和上海等省市则高达50.5%、61.4%和79.6%。

　　其中，金融保险业占服务业的比重为5.9%，低于全国平均水平3.5个百分点。

　　此外，服务业劳动生产率低、产出效益不高，服务业投入低、基础设施落后，地区发展不平衡等等，都是摆在吉林省政府面前无法回避的现实。

　　而同时，吉林省也面临着一个难得的机遇期。

　　王祖继就指出，从国外工业经济比较发达的国家来看，服务业的发展在工业进入中期之前，已经成为产业结构调整和经济发展升级的一个最重要的抓手，而吉林省目前正进入这样一个重要阶段。

　　吉林省2005年人均GDP已经达到1600美元左右。2006年接近2000美元左右的水平。吉林省的判断是，目前阶段，对于未来实现经济长期的可持续又好又快的发展，调整产品结构，服务业的滞后都成为一个主要的问题。

　　“总体来讲，我们在今后的一段时间现代服务业、传统服务业一起抓，就是要解决经济发展的结构升级，实现服务业与工业的融合。”王祖继说。

　　大项目战略推动+领域发展

　　在《发展计划》中，10个“增值性高、成长性强、就业面宽的重点领域”得到着重强调并提出要“率先实现突破”。具体包括：现代物流及交通运输业、旅游产业、会展业、地方金融服务业、信息服务业、中介服务业、文化产业、科技教育服务业、农业服务业和现代商贸流通业。

　　对此，常晓春对记者解释说，这10个领域经过反复论证和筛选的，既突出了吉林省自身的特征与优势领域，又突出了薄弱环节。前者比如农业服务业，就是根据吉林省农业大省的实际；后者比如金融业。

　　而记者注意到，这份《发展计划》一个很突出的特征是以大项目来带动。

　　在现代物流及交通运输业，《跨越计划》提出要建设空港保税物流园区，汽车国际物流园区，辐射全国、影响东北亚的大宗农产品物流中心等大型物流园区。

　　在旅游业，《发展计划》提出将重点扶持“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”、“中国长春国际汽车博览会”向国际知名品牌发展等。

　　在地方金融服务业领域，《发展计划》则明确，要实施全省城市商业银行和城市信用社的战略重组，组建吉林银行，使之成为吉林省实力最强的现代金融企业；争取在“十一五”期间，组建全省统一的农村商业银行；吸引域外保险公司设立分支机构，争取2010年前再增设5—8家省级保险公司……此类具体项目在《发展计划》中随处可见。

　　按照《跨越计划》规定的上述方向，吉林省各部门开始搞更加具体的计划和相应措施。

　　“现在吉林省还处在投资拉动经济发展阶段，发展服务业也好，制造业也罢，没有项目没有投入，一切都无从谈起，服务业的发展最终都要落实到项目上。”常晓春说。

　　与此同时，常晓春也坦言，真正贯彻实施发展计划也有困难和阻力。

　　一方面，在老工业基地，长期受传统经济理论和计划经济体制影响，发展服务业的观念落后，重制造轻服务的观念真正扭转尚需时日。另一方面，服务业长期内部化，市场化、社会化改革步伐较慢。

　　有鉴于此，《发展计划》中明确提出，将全面深化服务业体制改革，支持文化、科技、体育、市政等社会公益事业单位以委托经营、公司制改造、吸引社会资本等多种方式，建立适应市场竞争需要的新机制，加快产业化、社会化改制步伐。

　　另外，吉林省还将加大服务业对外开放力度，放宽服务业市场准入条件，加强在税收、用电、用水、用气价格以及投融资等方面对服务业重点领域的支持力度。