创建"天然气欧佩克"前路尚迷茫（2007-04-06 13:44:33）

　　4月9日，世界主要天然气出口国将在卡塔尔首都多哈召开天然气出口国论坛例会，讨论天然气领域当前面临的问题。值得关注的是，此前有报道说，俄罗斯、伊朗、卡塔尔、委内瑞拉和阿尔及利亚等世界主要天然气出口国有可能在多哈会议上宣布成立一个类似石油输出国组织（欧佩克）的“天然气欧佩克”，以协调各国在天然气生产和供应等方面的行动。但阿尔及利亚能源和矿业部长沙基卜·哈利勒4月1日表示，创建天然气欧佩克问题未被列入多哈会议的议程。不过哈利勒也表示，届时如果有国家提出该提案，与会者也不排除就此进行讨论。哈利勒的此番表态使得关于天然气欧佩克建立的前景更加扑朔迷离。中国国际问题研究所研究员、能源问题专家夏义善在接受本报记者采访时表示，随着天然气在世界能源市场上所占份额越来越大，天然气欧佩克的组建应是大势所趋，只是时间早晚问题。出口国感兴趣事实上，有关建立天然气欧佩克的讨论近两年就一直没有停止过。今年1月28日，伊朗最高领导人哈梅内伊曾对到访的俄罗斯联邦安全会议秘书伊万诺夫表示，伊朗和俄罗斯这两个天然气大国可以建立一个类似石油输出国组织的天然气输出国组织。俄罗斯总统普京2月1日回应说，这一建议是个“有意思的想法”，并表示俄罗斯将“考虑这一问题”。2月12日正在卡塔尔访问的普京再次表示，俄不反对建立一个类似石油输出国组织的天然气欧佩克。普京在同卡塔尔埃米尔（国家元首）谢赫·哈马德举行会谈后对当地媒体说，“是否需要”和“是否建立”一个天然气欧佩克，是两个完全不同的问题，目前天然气出口国必须协调彼此的行动。就连加勒比岛国特立尼达和多巴哥也对这个新的天然气输出国组织表现出强烈兴趣。而委内瑞拉能源和石油部长拉斐尔·拉米雷斯则把这个天然气欧佩克理解为石油输出国组织的“补充”，“是一个对能源市场中最主要的原材料供应进行协调和规范的理想机构”。俄罗斯、伊朗和卡塔尔是世界三大天然气生产国，储量分别约为50万亿立方米、27万亿立方米和25万亿立方米，占世界已探明天然气储量的57％以上。针对舆论关注的建立天然气出口国联盟问题，俄《独立报》文章指出，一旦俄、伊、卡三国建立起天然气欧佩克，将成为国际天然气行业实际上的垄断者，不仅比“石油欧佩克”容易控制，而且将更具影响力。毫无疑问，作为世界头号天然气生产大国，俄罗斯对落实建立天然气欧佩克的设想发挥着举足轻重的作用。夏义善指出，在能源消费国组织如雨后春笋出现的情况下，世界上目前还没有一个代表天然气出口国利益的组织，对于俄罗斯来说，建立天然气欧佩克在经济上和政治上都将具有重要的吸引力。他还说，“考虑到中国正积极寻求从哈萨克斯坦和土库曼斯坦进口天然气，如果这两个中亚国家成为天然气欧佩克成员，中国从中亚进口天然气的战略也将受到影响。”欧美高度紧张不过，由于担心主要天然气生产国通过建立天然气欧佩克来“操控”天然气价格，欧盟和美国均对成立天然气欧佩克的建议表示反对。美国能源部长塞缪尔·博德曼认为，“不管是新的还是老的建立天然气欧佩克的想法，都是通过固定价格来控制市场上的能源供给，抑制市场的协调作用，这与生产国和消费国的长期利益相悖”。欧盟比美国还要紧张。在看到俄罗斯天然气工业股份公司与阿尔及利亚国有天然气公司接触后，负责能源事务的欧盟委员安德里斯·皮耶巴尔格斯表现出了不安。他认为新的天然气输出国组织的建立“将使欧盟处于非常脆弱的地位”，因为欧盟主要依靠俄罗斯提供的能源生存。另外，俄罗斯在天然气领域加强国际合作的一系列举动，也引起了西方国家的高度警觉。今年1月，俄工业和能源部部长赫里斯坚科访问了非洲天然气大国阿尔及利亚，双方签署了在国际天然气市场协调行动的备忘录。由于俄阿两国出口欧盟的天然气占欧盟市场的40％，两国加强合作引起了欧盟国家的不安。据英国《金融时报》报道，继美国提出俄欲创建天然气联盟的警告之后，去年11月，北约经济委员会在一份秘密报告中提出，俄罗斯可能正在寻求建立一个天然气联盟。报告认为，除了俄罗斯和阿尔及利亚外，利比亚、卡塔尔、伊朗和中亚一些国家可能成为该组织成员。北约专家还警告说，这个天然气联盟的目标是利用能源政策达到政治目的，其中俄罗斯将发挥主导作用。真正建立尚存困难夏义善认为，至于天然气欧佩克何时建立，有一个时机选择问题。1960年9月当伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉五国决定成立石油输出国组织时，正是这些国家和西方石油公司矛盾最尖锐的时候。为了共同对付西方石油公司，维护石油收入，五国被迫联合起来，组建欧佩克以协调和统一各成员国的石油政策，维护它们各自和共同的利益。夏义善说，目前天然气出口国和进口国之间的矛盾还没有达到必须通过组建出口联盟来解决的程度。有舆论也指出，建立天然气欧佩克目前还处于设想阶段，具体落实将会遇到很多困难，挪威、科威特、尼日利亚等天然气出口大国未必愿意加入这个联盟，而且如何建立合理有效的天然气市场价格体系，将是需要各方妥善解决的关键难题。不少专家指出，表面上看，成立天然气欧佩克有助于天然气出口国对一些需要进口天然气的发达国家实行垄断高价，也可作为政治施压的工具，但天然气市场与石油市场不同。目前还没有一个依据长期合同来运作的天然气自由市场，天然气价格也依赖于石油价格。而只要没有形成一个真正的世界天然气市场，就很难形成一个决定或影响天然气价格的集团。卡塔尔能源大臣阿卜杜拉·阿提亚今年2月3日曾对媒体表示，“组建一个类似欧佩克的天然气输出国组织是不可能的。”他解释说，天然气交易和石油交易完全不同，石油交易是天天或者时时进行的，而天然气买卖合同是长期的，一般长达25年，因此天然气交易很难形成像欧佩克那样的定价机制。阿尔及利亚能源和矿业部长哈利勒也承认，目前建立天然气欧佩克尚存在不少困难，因为天然气市场与石油市场有很大区别。他表示，是否创建该组织需要有关各方在认真研究天然气市场的特点后才能得出恰当结论。[][41]