重庆经验对内陆腹地具示范性

　　高楼林立的重庆市主城区一角 本报资料

　　专访重庆市发改委副主任沈晓钟

　　重庆经验对内陆腹地具示范性

　　本报记者 左青林 成都报道

　　大城市如何带大农村，重庆在直辖立市之始，就苦苦在探索其路径。十年后，这一路径逐渐清晰。

　　城乡统筹发展并申请建立国家综合配套改革试验区，是重庆找到的一条解决目前的“大城市带大农村”结构性问题的路径，重庆是否会继上海浦东新区和天津滨海新区、深圳经济特区之后，成为下一个“国家综合配套改革试验区”？对此，重庆执政者们充满了信心。

　　重庆市发改委副主任沈晓钟认为，重庆市特点是在一个区域内，而且是内陆腹地，大农村、大城市、大库区三大特征交织，这样一种格局和背景之下，重庆作的改革探索对全国尤其是中西部地区省级范围内的改革都有示范效应。

　　《21世纪》：重庆提出建立国家级城乡统筹综合改革试验区的理由是什么？建立这个试验区的意义何在？

　　沈晓钟：在重庆开展城乡统筹综合改革，其改革经验对于全国来讲是有示范影响的。重庆突出的城乡二元结构，是我国基本国情的缩影。大城市、大农村、大库区交织的特征，又处于我国内陆腹地，在重庆开展体制机制方面的探索和改革，对我国中西部地区省级行政单元来讲都有典型意义。

　　比如2006年重庆城乡居民人均收入比约4∶1，大于全国和西部的城乡落差；市域的都市区、渝西和三峡库区三大区域人均GDP之比为3∶1.6∶1，大于全国东、中、西三大地带的落差；人均GDP最高和最低的区县相差10.5倍，大于上海和贵州的落差。此外，三峡库区百万大移民是世界性难题，比全国任何一个建设工程所涉及的人或事都要复杂。

　　如今，全面建设小康社会的难点和重点在农村、在西部，如果重庆能够解决好城乡统筹发展问题，就可以为在全国范围内实现全面小康目标提供经验。

　　当然，沿海经济发达地区也存在城乡统筹问题，但这些地区区位条件好，对外开放度高，城乡二元结构的矛盾与中西部明显不同。

　　中西部地区有些城市也在积极探索城乡一体化发展模式，但这些城市的探索主要还是解决城中村问题或城郊农村如何发展问题，这些城市的城乡落差和发展模式不仅与重庆不同，对所在省区不一定有借鉴意义。

　　重庆作为直辖市有我国很多省一样的基本特征，具有中等省的人口和国土规模，目前常住人口与吉林、甘肃大体相当，面积略低于浙江和江苏，重庆的产业状况呈现明显的东北现象，而城乡现状又有典型的西部特征。因此，在重庆进行城乡统筹发展综合改革试验具有一定的典型性和普遍性，尤其对中西部地区而言。

　　《21世纪》：在城乡统筹发展方面，目前重庆在体制机制上面临的主要问题是什么？哪些方面的改革需要探索？

　　沈晓钟：贯彻落实科学发展观要搞好五个统筹，从重庆实际出发，核心是解决好城乡统筹发展问题。当前，城乡统筹发展面临的问题很多，需要在很多方面进行改革探索创新。

　　在体制机制改革中最关键的是解决人、地、财三大方面的问题。我们大致估算，重庆有3000万亩耕地就可以保持粮食基本平衡，按照现代农业生产的要求，人均管理4－5亩耕地才能有效益，这就意味着重庆还需要转移农民1000万人左右。这些人往哪去？农村富余人口进城怎么进？农民如何变市民，包括享受平等的公共服务。解决人的问题就必然涉及到户籍制度、就业制度、社会保障制度和基本公共服务等。目前城乡割裂的状况必然要改革，要让农村富余劳动力自由地流动起来。

　　地的问题也很关键。农村土地承包制几十年不变，基本农田性质不得随意改变，全国18亿亩耕地不得减少，都是我们的国策。但是，土地这个最大的生产要素流动不起来，农村集约化生产就无法实现；农民变市民，需要加快城市化发展进程，增加建设用地和现有农地之间的矛盾冲突。这些问题都涉及到现行的土地管理与使用的体制机制改革。

　　财的问题其实就是资金问题，首先是政府如何建立公共财政体系，确保基本公共服务和社会保障；其次是市场机制中如何实现以工补农、以城带乡，比如征地价格要不要体现农民的权益和农业生产成本，资源要素占用与环境代价如何弥补等。这些都要靠体制机制来保障，都要进行改革。

　　《21世纪》：如果地方在这些领域内有改革的积极性，不能自主改革？非要一个国家试点的名头？

　　沈晓钟：有些问题在地方能解决，有些问题是地方无法解决的，需要国家层面的协调与指导，如社保资金跨区域转移，土地管理制度等等。

　　《21世纪》：城乡统筹发展是一项社会系统工程，尤其会涉及到一系列体制改革，不可能一蹴而就，突破点在哪里？

　　沈晓明：城乡统筹发展对重庆、对全国来讲都非常必要，也十分紧迫，但我们也必须认识到其实现的艰巨性、复杂性和长期性，需要立足当前，着眼长远，系统设计，逐步实施，稳妥推进。

　　近期，重庆将着力在户籍制度、公共财政制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、农村流通体制、行政管理体制等方面推进改革。还有一个重点是统筹城乡建设规划，在重庆构造“一圈两翼”城市群，作为城乡统筹发展的战略平台。