杭州：城乡一体化长三角样本

　　本报记者 张凤安 上海报道

　　“八字还没有一撇呢！”2007年4月3日，杭州市发改委宏观体改处处长卓信宁对申请结果如是回答。

　　杭州为申请国家综合配套改革试点全力准备了两年，是全国较早着手申请第三批国家综合配套改革的城市之一。

　　“获得先行先试权，将是推动杭州经济加快发展、社会进步和谐的最大动力和资源。同时，开展综合配套改革也是杭州的一项责任。”在2006年杭州市经济体制改革工作报告上，杭州市发改委主任董建平说。

　　“虽然结果还没有确定，但杭州完全可以以申报国家综合配套改革试点为契机，自主进行改革工作推进机制，寻求转变经济增长方式和构筑利益平衡新机制。”浙江省发改委宏观经济研究所所长朱李鸣表示。他同时是杭州市决策咨询专家组成员。

　　两年竞逐与等待

　　杭州的试点申请筹备工作高效而谨慎地进行。

　　2005年7月，在国务院批准浦东国家综合配套改革试点不到一个月，杭州即着手准备申请方案的制订。

　　杭州方面反复征询意见，花了8个月时间，才正式出炉《杭州市综合配套改革试点框架方案》。2006年3月17日，《浙江省人民政府关于要求将杭州市列入国家综合配套改革试点的函》(浙政函[2006]34号)印发，请国家发改委审核并报国务院审批。

　　当时，时任浙江省发改委体制改革处处长的沈素芹向记者透露，全国已经有苏州、大连、武汉等10多个重点城市依次向国家发改委作了申报。

　　竞争压力使杭州不敢松懈。杭州市发改委要求申报筹备小组制定详细的工作目标分解表，每个季度汇报和公布一次。

　　2006年5月17日，杭州市常务副市长盛继芳在北京与时任国家发改委体改司司长范恒山、副司长连启华以及该司负责联系杭州市申报综合配套改革试点的处室官员等，就下一阶段申报工作安排做了沟通和意见交流。当时范恒山表示，杭州符合条件，会坚决支持、积极推动杭州列入国家综合配套改革试点。

　　但在随后的2006年6月底，在国家发改委内部的人事调整中，范恒山转任地区经济司司长，体改司司长由原收入分配司司长孔泾源接任。虽然各地的试点申请继续进行，但更多城市的竞争，也意味着更多的等待。

　　推进城乡一体化

　　杭州申请国家试点的迫切性要求，体现在浙江省上报给国家发改委的《杭州市综合配套改革试点框架方案》。

　　在本报记者独家获得的这份8000字的框架方案中，杭州提出目标：经过5年左右坚持不懈的努力，不断消除制约经济发展和社会进步的体制性障碍，率先建立制度比较完备、运行比较高效、在国际制度竞争中具有比较优势的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。经济实力强、体制机制活、城市品位高、人文气息浓、生态环境美、社会秩序好、生活品质优的“和谐杭州”。

　　有强大工业体系支撑的杭州，在今年1月8日率先打出“生活品质之城”的概念。而对于人均GDP已经达到6500美元的杭州来说，建立生活品质之城，需要面对和破解的是困难群众的生产和生活难、看病难、上学难、住房难、行路难停车难、清洁杭州、办事难等“七大问题”。

　　浙江省发改委宏观经济研究所所长朱李鸣告诉记者，破除七大问题仍受制于体制和机制障碍，“建立现代行政管理体制，加快建设公共服务政府，是杭州生活品质之城的题中之义”。

　　杭州市发改委主任董建平也坦承，“在人均生产总值达到5000美元时，杭州更紧迫地面临体制转轨、社会转型、结构转换、城市功能提升的新挑战，迫切需要率先在全国进行新一轮体制的突破。”

　　杭州在上报国家的试点框架方案中，提出的先行先试的内容包括：率先建立现代行政管理体制、加快建设公共服务型政府；率先形成城乡统一化发展的体制机制，加快建设社会主义新农村；率先建立和谐创业体制环境，加快建设

　　与上海浦东和天津滨海新区的试点框架方案相似的是，杭州也谋求政府职能向“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”方向的转变。其中，推进城乡一体化的决心和措施，被视为杭州试点方案的特色之一。

　　杭州市委书记王国平把“生活品质之城”概括为“覆盖城乡、全民共享”，从推进城乡一体化建设、城乡空间布局一体化、城乡公共服务一体化和建设大社保体系等四个大方面着手。

　　以推进城乡公共服务一体化为例，包括建立三级农民培训体系、建立便捷化的县乡村三级公共卫生服务体系，建立农村公共卫生服务专项资金，增加对农民参加合作医疗的补贴，并设立农民健康体检专项资金。此外还将设立农村公共文化事业发展专项资金，建立县乡村的公共文化设施网络。

　　“今后五年，杭州能否跨入发达城市‘门槛’，不是由人均生产总值超过10000美元说了算，关键看杭州人民群众是否真正享受到了发达城市的生活品位和质量，是否拥有相应的幸福感和满意度。”杭州市委书记王国平如此诠释生活品质之城的含义。