认清区域经济特点 发挥质监职能作用

　　区域经济是经济社会发展过程中的一种新的经济现象，其出现和发展为质量技术监督部门提出了新的课题。我们要认识在市场经济条件下政府职能部门的新特点和新要求，立足本职，发挥作用，促进区域经济的发展。

　　要充分认识政府职能部门在市场经济中的作用。在市场经济条件下，政府的作用发生了深刻的变化，首先，政府的作用是市场不可缺少的部分。因为它关系到市场的合理存在的限度。人们普遍认为，在市场经济条件下，市场并不是万能的，在市场作用的合理限度以外必须要有政府的作用，它是外生于市场机制、对市场能够产生强力干预作用的因素。其次，政府的行为方式发生了深刻的变化。政府是在法律法规的框架内履行其职能，一般而言，具有两种形态，第一，除法律规定不能做外，其他都可以做；第二，除法律规定可以做外，其他都不能做。第一种是开放性法律形态，第二种则是管制性法律形态。显然，第一种是好的法律形态，适应市场经济的需要，而第二种则与市场经济要求相悖。质量技术监督部门作为政府的一个职能部门，对上述特点要有清醒的认识。

　　要按市场经济的要求转变观念，适应区域经济发展的需要。一是要认识到区域经济是世界经济发展的一个新特点，质量技术监督在区域经济发展中具有十分重要的作用，比如对产业的引导，市场的规范，建立相应的竞争机制促进良性竞争等作用；二是服务区域经济需要全新的观念，要有更加开放的思想和广阔的视野，行政执法与综合管理要有全新的手段和措施；三是质量技术监督要从促进经济发展的高度来考虑如何打破地方保护主义问题，克服狭隘的区域观念，树立大区域的观念。

　　主动参与发挥作用促进区域经济发展。区域经济的出现对于质量技术监督部门来说是一个新的机遇，不能被动地等待，要主动参与其中。在区域经济圈形成过程中，各地都面临着一个共同的问题，那就是在区域中重新定位，根据区域出现的新特点获得又好又快的发展，并据此调整产业结构。在这个过程中，质量技术监督部门有许多发挥作用的机会和空间，例如对某一产业制定某项产品标准，并尽可能地使这些标准具有更大的权威性和更广泛的影响力，使管理能与企业发展相适应，在打破贸易壁垒中规避风险等等，这些都是质量技监部门的职责所在。

　　改进工作方法，找准自身位置。在区域经济发展中，质量技监部门应做到“三多三少”：一是多当裁判少当家长，要认识企业是主体，更多地依据法律法规的规定，对企业的行为进行监督，只要是法律没有禁止的，就不要限制，而对该怎么做不该怎么做少加指责；企业发展，大力支持，企业违法，依法处理；同时不要把部门的意志强加于企业。二是多引导少干预，要结合自身的特点，通过技术机构的作用，积极为企业搞好服务，在提高产品质量，降损减耗，完善质量保证体系，强化安全生产等方面充分发挥作用，而在企业内部管理等方面，尽量少干预甚至不干预。三是多拆栅少设篱，要通过实施法律法规，对限制市场发育的地方保护主义坚决清除，除了法律法规要求的（例如市场准入等要求）不给企业设置任何障碍，并采取各种措施，帮助企业减少和消除产品进入市场的各类限制。

　　（作者单位：陕西省铜川市质量技术监督局）《中国质量报》