对垄断企业高收入的法律追问

　　日前，广东省省情调查研究中心发布的《2006年省情调查报告》指出，当前广东省垄断型国有企业薪酬管理缺乏规范和有效约束，总体上处于无序和失控状态。报告透露，有的企业即使账面年年亏损，员工收入反而节节攀升，并高于其他行业企业数倍；有的企业一个普通司机，竟然年薪10万元；有的企业实行“股权激励”，几年间高层管理人员分别获得几千万元甚至近亿元个人收益，而企业却经营亏损。

　　目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资，是其他行业职工平均工资的2到3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5到10倍之间。绝大部分高管的个人收益更是近乎天文数字。对此，公众和政府以往关注的焦点多集中在经济方面，比如，如何通过市场化机制、刚性行政手段有效控制垄断行业的高收入、高福利问题，却很少用法律的眼光来审视“国企亏损，高管收入近亿”现象，以及国企高管收入的合法性。

　　我们知道，全民是国企生产资料的所有者。严格地说，国企应该从其所获收益中拿出适量资金，向全民分配利息、地租、盈利等。但长期以来，一方面，国企不仅用不着精打细算，及时给全民“分红”；另一方面，国企职工对经营上存在的风险也不必承担半点责任。在这种责权利分离的背景下，国企职工尤其是其中的高管，作为全民雇用的“打工仔”，按说是没有权力对企业所创造的剩余价值，擅自进行分配的。

　　眼下，垄断型国企实行的工资总额和经济效益挂钩分配方案，从市场经济视角而言，可以说是完全站不住脚的。国企的股东是谁？13亿中国公民。而现在的情况却是，少数垄断型国企职工事实上获得了不亚于股东的隐形市场地位。而其中身为国家公职人员的高管，则俨然成了身缠万贯的“大股东”，不仅拿着上百万年薪，还有比工资收入高出一大截的期权。结果，属于全民的国资增值部分———巨额经营利润，或因经营亏损而贷来的数千万元款项，就这样年复一年地被他们私下蚕食、瓜分掉了。这，无疑严重侵害了公共利益。

　　所以，从法律角度来看，不管国企高管打着什么旗号，或经哪一级政府发文批准，只要他们在直接或间接地牟取个人超额经济利益，都存在侵占国有资产的嫌疑，都是非法的。因此，我以为，与其仰仗行政政令来遏制“国企亏损，高管收入近亿”现象，倒不如修订刑法相关条款，将这种有碍社会公平的卑劣做法，列为侵占国有资产罪的情形之一。惟其如此，变着法儿打国资主意的人才有可能一天天减少。（3G3）