保安业亟须健全市场体系

　　本报记者 梁文艳报道

　　20世纪80年代初期，为缓解治安和警力不足的矛盾，深圳特区蛇口区公安机关借鉴国外经验，组建了中国内地第一家保安服务公司，为企事业单位提供有偿安全防范服务，开引了中国现代保安服务的先河。随后，保安服务公司在全国各地陆续发展起来。2000年以来，保安服务企业数量、保安队伍人数和营业额年均增长10％以上。截至2005年，全国经公安机关批准的保安服务公司已达2000多家。

　　在保安服务业发展初期，以人防为主的保安服务企业由公安机关统一开办、管理，这是可以理解的。但是现在已经不能适应社会主义市场经济体制发展的需要。如何改革和发展保安服务企业已成为摆在我们面前的重要课题。为此，《中国产经新闻》记者专访了中国人民公安大学从事保安研究的朱得旭。

　　《中国产经新闻》：在2007保安专题系列的前两期，您为我们分析了保安服务业的现状和政府监管等问题，那么从企业层面来讲，究竟该如何革新呢？

　　朱得旭：要培育健全有序的保安产业市场体系。及时调整现行的保安服务企业由公安机关统一领导、统一经营、统一管理的政策和体制，实行政企分开和管办分离，充分发挥市场调节作用，能够充分激发企业活力。依法实行保安服务市场准入制度，允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业。构建多种所有制形式和不同特征的保安服务企业形态，有序地推进现有保安服务企业的改造、改制。要建立技术、资本的流通机制，多渠道融资；走规模化、产业化经营的发展道路。要逐步建立现代企业管理体制，拓宽业务范围，树立竞争意识和危机感；推进品牌建设，建立长效的质量管理机制；提高人才素质；加强业内外的交流与合作。

　　《中国产经新闻》：您能否具体谈一下，该如何进行保安服务业的改造和改制？

　　朱得旭：积极推行投资主体多元化，鼓励、引导社会资本参与保安经营活动，发展国有资本、集体资本和民营资本共同参股的混合所有制保安服务企业。现有公安机关独资开办保安服务企业，应该按照政企、政资、政事分开的要求，可通过资产重组、改组、联合、兼并或股份合作等方式，逐步完成改制、改造工作，实现国有资本保值增值。

　　《中国产经新闻》：刚才您谈到多渠道融资，是指什么？

　　朱得旭：保安服务企业可以在国内外股市上市，通过市场运作，利用基金、风险投资等多种融资渠道，吸引外资、技术，建立起以资产为纽带的保安企业集团和产业链，打造中国保安业的“旗舰”，并融入国际市场。

　　《中国产经新闻》：您认为，保安服务企业该怎样建立现代企业管理体制？

　　朱得旭：要建立现代企业管理工作的体制，就要突破“血缘、亲缘、地缘”的限制，走上现代化、科学化、规范化管理的轨道。要特别注意积极吸引国外先进的技术、信息和先进管理经验，努力实现人员、质量、营销、成本、财务、环保等方面综合管理的飞跃。

　　《中国产经新闻》：您一直致力于保安领域的研究和高端保安的推广，除人防、技防外，您能介绍一下国际上还有哪些保安业务呢？

　　朱得旭：好的，目前低端的还有物业、家政、犬防、开锁、消防等；高端的业务还有私人调查、情报收集、安全顾问咨询、风险控制与危机管理、保险、信息网络与计算机安全、保安培训、ＧＩＳ等等。

　　《中国产经新闻》：我国保安服务企业为什么要树立危机感呢？

　　朱得旭：目前，世界一些知名保安企业非常看好中国市场，它们的资金雄厚，又有丰富的市场经营经验。外资正在进来。因此，我们必须更新观念，消除垄断经营的自我优越感，加速提升企业与形势、环境相匹配的综合能力，应对挑战和危机。

　　《中国产经新闻》：政府在培育保安产业市场体系中，能提供哪些服务呢？

　　朱得旭：创造法制化和职业化及市场化的环境。按照社会化、专业化、市场化原则，培育和支持发展创业辅导、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类保安行业中介服务机构，规范和发展保安行业协会。通过整合社会资源和创新培训方式，加强政府引导。推动各种保安服务项目、新型保安服务产品和保安服务技术的开发、应用，满足社会不同层次、不同领域、不同类型的安全服务需求。

　　《中国产经新闻》：据我所知，您个人一直也在推动中外保安的交流。您认为保安服务企业该如何加强交流合作呢？

　　朱得旭：简单说就是，加强业内交流，行业间协作，扩大国际合作。各国保安服务企业、保安教育培训机构、保安学术研究机构之间开展多领域、多层次、多形式的交流，探讨解决保安业发展过程中面临的各种法律、服务和技术等问题，为保安企业的跨国经营开辟广阔的发展空间。