用新机制牵紧安全监察的牛鼻子

　　河南省质量技术监督局副局长 冯长宇

　　温家宝总理在十届全国人大五次会议《政府工作报告》中指出：“要认真贯彻执行安全第一，预防为主，综合治理的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作。”在全面落实科学发展观，和谐观念进一步深化，解决民生问题摆在突出位置的今天，认真学习温家宝总理的重要讲话，我们质量技监系统深感责任重大，这对于我们锐意创新，积极探索特种设备安全监管的新模式，为改革开放和现代化建设创造安定和谐的良好环境，具有极其重要的现实意义。

　　安全生产也是政绩── 一针见血施良方

　　在构建

和谐社会的进程中，经济社会的可持续发展，社会环境的和谐发展，人民群众生产生活的安定幸福，是新时期安全观的核心内容，也是当前群众最关心、最直接、最现实的问题之一。人们从现实生活中愈加清醒地认识到，以人为本要以人的生命为本，科学发展要坚持安全发展，和谐社会要更加关爱生命。

　　可是曾几何时，GDP在不少地方成了政绩的代名词。谈到发展，政府官员首先想到的是经济指标，是鳞次栉比的高楼和繁荣的商贸，往往忽视和淡漠节能、环保和安全生产，有的甚至以资源环境和劳动者的生命健康为代价，来创造一时的政绩和业绩。显而易见，这既不符合

科学发展观，也违背了构建和谐社会的基本要求。

　　为了认真贯彻国务院《特种设备安全监察条例》，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，促进社会的和谐稳定，河南省质量技监局把特种设备安全监察工作摆上重要位置，全力推进企业主体责任制的实施，立规章，建机制，强队伍，抓落实，取得了实实在在的效果，走出了一条适应时代要求的安全监管新路子。

　　积极争取省委、省政府对安全监察工作的重视和支持。从2005年开始，省质量技监局进行广泛的座谈调研，结合本省实际，制定了《河南省安全监管责任制实施方案》，并以河南省安全生产委员会的名义下发，变质量技监局部门行为为政府行为，变一般号召为法定责任。明确提出“安全生产也是政绩”这一理念，将企业安全主体责任从内容对象到方法步骤，从结合形式到验收标准，全部细化到人。实施方案着力强化了四个方面的责任：一是企业的主体责任，让企业站在安全生产的前排，成为第一责任人，担当首要任务，激发和调动安全监察工作的内在力量；二是监管部门的责任，使质量技监部门既当任务的部署者，又做抓落实的实干家；三是各级政府的组织牵头责任，充分发挥政府部门的组织协调、宣传发动，示范引导作用；四是检验机构的技术把关责任，凸现质量技监部门的技术优势，让科学数据在安全监察中说话。通过一系列扎实有效的工作，使各级树立了新的发展观，一大批企业在制定工作规划时，率先把安全发展也作为硬指标确立起来。

　　企业主体责任是富矿──千锤万击挖潜力

　　安全生产好比车之轮，船之桨，它直接关系到经济增长的质量，社会的和谐稳定，以及千家万户的幸福。一枚安全的石子，牵动的是工作精力，辐射的是财力物力，波及的是发展信心。

　　过去，安全监察也有动态监管机制，但事故依然时有发生。在活生生的案例中，我们深切体会到，企业是生产经营的主体，理所应当是安全生产的主体。翻开沉痛的历史记忆，我们发现大部分事故都与违章指挥、违章操作有关。要把国务院有关安全生产的指示落到实处，就必须关口前移，从源头上打牢安全生产的基础，让企业严格履行安全主体责任。

　　既然安全生产是一项系统工程，就必须统筹各方力量，用硬功，使长劲。省局指导各级单位以政府的名义召开安全监察工作动员大会，把安全监察作为硬性任务部署下去；指导各级单位精心绘制本单位特种设备安全监管责任区划图。明确分布状况，兜底摸查，统一建档，并将设备分布状况标注到图中，做到不漏登，不漏管；明确责任区域，做到每个区域有人管，每台设备有人查。在此基础上，还精心编制了两个手册，即安全监管机构职责手册和安全监管岗位手册，靠原则说事，用制度管人，确保安全监管一个标准不降，一个环节不漏，一个疑点不放。

　　责任就是庄严的使命。省局在组织各级、各类人员签订目标责任书的同时，充分运用会议动员、媒体发布等各种形式，广泛宣讲安全生产的目的、意义。2006年还自下而上开展安全监察知识电视大奖赛，让特种设备生产使用企业和职能部门的同志积极参加，大力营造安全监管工作的良好社会氛围。

　　在推进安全监察企业主体责任制的同时，还在主体之外求合力，让相关机构和人员，在一盘棋中扮演好自己的角色，履行好自己的职责。比如怎样对基础不一的企业实施分类指导，如何帮助企业将安全指标落实到每个岗位，自查自纠和相互检查要注意什么，领导机关和技术机构包区域、包企业主要解决什么问题等。在探索中总结，在总结中探索，用创新思维推动工作；以细求实，突出重点，叫响了服务企业的口号；倡导雷厉风行的工作作风，努力增强大家的忧患意识，使安全监管队伍的精神面貌发生了巨大变化，工作局面也掀开了新的一页。

　　六项机制是抓手──盯着疑难杂症下药

　　近几年，河南省质量技监系统找难题会诊，向实践问计，探索总结出安全监管6项机制，并在实际工作中不断丰富提高。

　　企业主体责任自律机制。严格按照“三落实、两有、一检验”的要求，落实特种设备生产使用企业的安全主体责任制。从严定指标，加大经费投入，抓好人员培训，搞好百日竞赛，这些活动目前在众多企业已蔚然成风。各地根据特种设备分布特点，组成帮扶小组，深入企业宣传相关法律法规，帮助建章立制，强化内部管理。为抓好整改验收，我们统一制定验收标准和量化细则，组成19个验收组，对各市级局进行严格的检查验收。

　　分类监管机制。实施分类监管是落实国家质检总局关于加强重大危险源监控的延伸和发展。必须因企制宜，分类指导，按照危险程度、检验情况、使用年限、监控措施等指标，分为ABCD四个安全等级，依次建立台账，根据不同等级采取相应措施。2006年，河南省质量技术监督系统重新确定了597个重点监控单位和2193台重点监管设备，各地对新确定的监控对象全部登记造册，建立档案，面对面督促整改。

　　协管网络机制。根据上级“三级机构、六级网络”的要求，加强对安全监察协管员的聘用、培训、发证工作，真正发挥协管员的信息、触角、喉舌、助手作用，使安全监察的根深扎到基层的土壤之中。目前，河南省安全监察协管员已达10497人，形成了以安全监察机构为主体、基层组织和社会广泛参与、专职和兼职相结合的组织网络。2006年全省协管员配合上级查出各类特种设备违法案件730起，反馈信息461条，起到了群防群治的作用。省质量技监局拿出10万元，对200名成绩突出者给予表彰奖励。

　　互动机制。坚持以安全监察机构为主体，积极发挥执法部门、检验机构、大型企业和社会力量的作用。实现四个互动、促进：即质量技术监督部门与相关执法部门互动，促进监管协调运转；各级质监部门与当地政府互动，促进政府重视；上级局与下级局互动，促进监管责任的分解和落实；执法部门和检验机构互动，促进监管工作更加科学。

　　挂牌督办机制。对重大危险源和事故隐患进行登记建档，挂牌督办，确保五落实：即整改标准、时限、资金、措施和责任人全部落实到位。对重大事故隐患整改不力，推诿扯皮，致使危险源失控的单位，质监部门立即报告当地政府，由政府协调整治，挂牌督办，使问题得到有效解决。

　　应急救援机制。未雨绸缪，打有准备之仗，是搞好特种设备动态监管的关键。对可能发生事故的特种设备，要提前介入，制定预案，及早防范，切实做好应急救援准备。三门峡市成立了5个专家小组和5个专业防护队；开封市成立了“电梯应急救援指挥中心”；焦作市结合旅游城市特点，先后3次对景区索道进行防护演练，确保召之即来，来之能战，战之能胜。

　　老大难，夯实基础并不难。新观念、新机制牢牢牵紧了安全监管的牛鼻子，不仅使企业增强了科学发展、安全发展的意识，也产生了巨大的和谐效应，从源头上避免和减少了安全事故。2006年，河南省发生特种设备事故起数和死亡人数均比上年下降一半，为实现中原崛起的宏伟目标，促进经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。《中国质量报》

作者：冯长宇