财权事权“上下”分割阻碍降耗

　　国家不断强调“十一五”末单位ＧＤＰ能耗降低20％的目标之时，能耗高、水平低的小项目仍在不少地方开建。“深层次的原因在于当前‘财权上移、事权下放’的中央与地方条块分割经济管理机制不协调。”国家发改委宏观经济研究院最新发布的一份报告认为。

　　这份名为《实现“十一五”降耗目标的思考和对策建议》的报告，由国家发改委能源研究所副所长戴彦德等专家执笔。报告认为，要真正实现“十一五”末单位ＧＤＰ能耗降低20％的目标，尚面临诸多挑战和难度，其一就是不少地方仍在通过不断上小项目来谋求快速发展。

　　“这些小项目能耗高、水平低，很多都是重复建设，这固然与地方政府片面追求ＧＤＰ有关，但更深层次的原因在于当前‘财权上移、事权下放’的中央与地方条块分割经济管理机制不协调。”报告认为，这种状况可以通过调整政绩考核内容加以改善，但根本上需要对当前的经济管理体制进行改革。报告坦言，这涉及到重大利益格局的调整，注定不会短期内取得成效。

　　报告建议，中央和地方要实行“上下联动”——落实中央和地方以及中央各部门的节能降耗责任。既要将国家节能环保目标落实到地方政府，也要避免责任简单下移，中央政府的相关措施必须尽早到位。